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2014年12月30日在洛江區第四屆人民代表大會第四次會議上政府工作報告
  時間:2014-12-30 16:29 瀏覽:

各位代表:

現在,我代表洛江區人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

回顧2014年:務實有為 積極進取

經濟社會平穩健康發展

2014年,面對錯綜復雜的經濟形勢和各類困難疊加的發展環境,區政府緊緊圍繞發展第一要務,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大和區政協的監督支持下,以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機,提振信心,凝聚合力,促進經濟社會平穩健康發展。預計(下同)全年實現地區生產總值132.43億元,增長10.5%;公共財政總收入14億元,增長2.7%,其中公共財政預算收入9億元,增長4.5%;工業增加值88.05億元,增長13.4%,其中規模以上工業增加值83.75億元,增長14%;第三產業增加值30.17億元,增長3%;農業總產值7.31億元,增長2.5%;全社會固定資產投資73.76億元,增長20%;農民人均可支配收入1.24萬元,增長10%,基本完成區四屆人大三次會議確定的目標任務。

我們以穩增長為重心,發展基礎更為堅實面對經濟下行壓力,實施多輪驅動,以壯大實體經濟為重點,堅持投資、出口、消費并重,有力穩住了發展大盤,增強了經濟實力。企業發展總體平穩。實行區領導掛鉤服務企業、工業生產調度等制度,幫扶企業健康發展。認真研究、對接各級政策措施,出臺推動工業穩增長促轉型等9份配套文件,兌現上級各類獎勵資金8800萬元。引導企業實施技改,提升競爭能力,應對外部風險,投資13.76億元實施13個市級以上重點技改項目,其中9個項目列為省級重點技改項目。深入推進兩化融合,5家企業列為省級兩化融合重點企業,2家企業列為省級戰略性新興產業骨干企業。完善工業企業續貸周轉金制度,強化銀企對接,幫助71家(次)企業續貸5.73億元;推動小額貸款公司、融資性擔保公司規范運營,解決中小企業資金需求3億多元。持續拓展工業發展空間,進一步完善華大科技創業園、五金機電產業園配套設施,抓好重大工業項目的跟蹤服務,全年新投建企業17家,投產12家。投資拉動扎實有效。深入實施項目帶動戰略,全區56個區級在建重點項目完成投資43億元。積極配合國道324線豐洛段拓改工程建設;西環路市政道路工程有序推進;沈海復線高速公路(羅溪段)竣工。提升改造農村道路25公里、電力線路58公里,新開通2條公交線路。進一步完善城市排污設施,新建污水管網2.12公里,清淤雨污水管道26.5公里。強力推進片區改造和城鎮化建設,河市舊鎮區改造一期安置樓已封頂新鎮區建設商住樓4平方米,萬虹路河市段拓改工程浮橋村安置樓竣工;馬甲小城鎮建設加快推進,投資7.18億元實施10個小城鎮改革發展戰役項目;羅溪鎮沈海復線高速公路安置小區完成建設。外貿出口穩定增長。積極應對影響外貿出口的各種不利因素,幫助企業調整產品結構,打造自身品牌,增強競爭能力。組織企業抱團參加廣交會等國內外重點展會,舉辦產品展銷活動,拓展市場份額。密切跟蹤服務出口重點企業及新辦理進出口經營權備案登記企業,及時協調解決外貿出口難題。通過努力,全年完成出口總額5.33億美元,增長8%內需消費保持活躍。力促批發零售、住宿餐飲及其他民生消費行業發展,支持大潤發、居然之家、紅星美凱龍等大型商貿企業發展壯大,促進現代商貿流通業加速發展。采取有效措施穩定物價,維護市場秩序,優化消費環境,實現社會消費品零售總額23.04億元,增長13%

我們以調結構為突破,發展質量持續提升。堅持傳統產業與新興業態并重,總量壯大與內涵提升同步,促進發展方式轉型升級、提質增效。第三產業加速壯大。把優化產業結構作為重點任務,著力提高第三產業比重和對經濟發展的貢獻率。通過深化“第三產業發展年”活動,實施第三產業重點項目27個,完成投資16.31億元。物流、汽車4S店等特色商圈初步形成,嘉太、新華都物流倉庫建成投產,一汽奧迪華氏、上海大眾元澤等一批汽車4S店投建或投入運營。房地產業健康發展,全年新開工房地產57萬平方米,竣工39萬平方米,實現商品房銷售23.64萬平方米、銷售額19.56億元。電子商務加快發展,指導4家企業申報市商業模式創新典型示范企業。樓宇經濟有序推進,加快洛江小總部經濟區前期工作,推進萬安中心區商業樓、大華企業總部建設,力促洛江籍企業家聯誼大廈招商項目入駐,支持尚東國際入駐項目發展壯大。生態旅游業持續升溫,改造仙公山配套設施,提升景區品位;成功舉辦“東亞文化之都”洛江文化周,開展“最美虹山行”、多彩河市美麗鄉村游活動,推進鄉村旅游業加快發展,全區實現旅游收入8.54億元,增長15.6%科技創新加快步伐。申報各級科技項目70項,為企業爭取上級扶持資金1685萬元。全面提升企業研發平臺建設水平,新增1家火炬高新技術企業、2家省級創新型試點企業、8家市級行業技術及工程技術研發中心,新成立1家省級院士專家工作站,13家企業被認定為全市首批科技小巨人。推進“數控一代”示范工程建設2個項目獲省重大專項和國家科技支撐計劃立項。積極推進創新成果知識產權化,申請專利214件,授權專利178。落實高層次人才政策,及時兌現民營企業高層次人才貢獻獎。現代農業漸成規模。支持農村土地有序流轉,4家規模經營主體流轉土地1048畝,帶動周邊農民人均年增收2萬元。落實各項支農資金5886萬元,改善農村生產生活條件。設施農業加快發展,新建蔬菜、中草藥智能溫室(大棚)255畝,3家企業獲批市級示范基地;指導17家企業、農戶獲批現代農業項目扶持資金1200多萬元。林下產業發展迅速,被列為全省林下經濟發展重點縣(區),獲批省級現代花卉生產示范區,爭取上級補助資金400萬元,新建花卉標準溫室(大棚)2.4萬平方米設施苗圃300畝,花卉年產值達1億元;林下經濟產品獲第十屆海峽兩岸林業博覽會2項金獎和第25屆香港美食博覽會“最受歡迎產品獎”。農業生產條件持續改善,實施洛陽江流域河市段綜合整治工程,八峰水庫、市田水庫等重點水利工程進展順利,完成3座小型水庫和10座山圍塘除險加固;改造中低產田4000畝。招商引資務實有效。出臺《洛江區招商引資項目獎勵暫行規定》,提升大招商、招大商工作質量和效率,以大項目好項目助推經濟健康可持續發展。積極參加全省第四屆民營企業產業項目對接會和粵港澳、江浙滬產業鏈對接洽談會、9·8投洽會等重大經貿活動,策劃生成民企對接項目17個,總投資22.2億元,完成年度投資3.39億元,合同項目開工率100%鼓勵企業采用項目融資、境外上市、股權轉讓、并購等方式擴大利用外資規模,新批外資企業3家,增資企業4家,實際利用外資5500萬美元,增長113.1%

我們以促改革為抓手,發展活力有效激發。深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和各級關于全面深化改革的工作部署,有序推進重點領域改革,不斷激發體制機制的優勢和活力“金改”“綜改”全面展開。金融服務實體經濟更為有力,新引進招商、中信和民生3家銀行入駐,首家民間資本管理公司和金融服務公司已獲批。金融生態環境更為優越,開展各級各類信用評級,建立準金融機構貸款逾期調查機制和企業融資需求服務跟蹤機制,設立企業應急周轉金、農業和小微企業信貸風險補償專項資金,有效防范金融風險。出臺進一步推進民營經濟綜合配套改革實施意見,支持企業健康發展。啟動外商投資網上在線審批,提高引進外資審批效率。行政管理體制改革有序推進積極開展新一輪區級政府機構改革和事業單位分類改革,政府部門和事業單位職能設置更加科學合理。實施工商登記制度改革,新增內資企業543家、個體工商戶1568戶。開展第九輪行政審批制度改革,29個項目共壓縮審批時限111個工作日,5個項目梳理成即辦件,23個項目取消65項申報材料。細化預算編制,推進預算執行動態管理,實行預決算信息公開。城鎮化體制機制改革加快步伐。深化馬甲小城鎮改革試點,實行“劃分收支、核定基數、增量返還、定額繳補”的財政管理機制,落實各類稅費返還和撥補236萬元創新轉移人口管理服務機制,推行居住證制度,為5300名暫住人員辦理居住證;推進戶籍制度改革,降低戶口準遷條件,引導農村居民向城區轉移。推廣“(5+N)網上辦事”便民制度,群眾申報項目更為便捷。此外,土地保障機制改革、社會事業領域改革、社會治理體制改革、生態文明建設改革工作也有序開展,取得了階段性成效。

我們以惠民生為己任,發展成果全民共享。踐行黨的群眾路線,強化宗旨觀念,將財政資金重點保障民生支出,密切關注民生改善和群眾福祉。公共服務質量穩步提高。撥付1053.6萬元落實義務教育“三免一補”與助學政策,投入1070萬元實施中小學信息化工程;推進城鄉學校擴容增量,投入8665萬元新建校舍3.66萬平方米;市實驗小學洛江校區建成招生,馬甲第二中心小學、河市霞溪小學綜合樓竣工,福建經貿學校新校區開始主體施工。醫藥衛生體制改革持續深化,投入6000萬元建成區醫院病房大樓并投入使用;衛技隊伍進一步優化,100%村衛生所完成信息化建設,醫療服務水平明顯提升;科學有序、有效防控H7N9。文體設施更加健全,新建、提升15家農家(社區)書屋和10個村級燈光籃球場,建成2個省級社區多功能運動場所、10個市級全民健身點,建設14個村級文化活動示范中心及文化信息共享工程點;“陳三五娘傳說”入選國家級非物質文化遺產代表性項目。推進光網城市、智慧城市建設,完成綜治全球眼平臺對接和14個小區光纖入戶;實施無線寬帶城市工程,開通734G基站。人居環境質量持續改善。安排宜居環境建設項目70個,完成年度投資15.54億元。深化美麗鄉村建設,投資1590萬元建設5個區級美麗鄉村示范村,爭取2014年美麗鄉村建設省級以獎代補資金810萬元。打造“俞大猷公園-田格里拉生態園”市級美麗鄉村精品線及市級美麗鄉村示范村新告村。安排農村公益事業建設“一事一議”財政獎補項目39個,落實資金1665.4萬元。啟動塘西、后埭、馬甲舊鎮區3個片區石結構房屋改造。扎實開展“兩違”綜合治理專項行動,共拆除“兩違”建筑27.96萬平方米,完成市下達任務的105.5%。生態文明建設成效顯著,創建國家級生態區通過環保部考核驗收;完成造林綠化3980畝,封山育林1.8萬畝;投入7604萬元實施重點流域(近海水域)水環境綜合整治項目15個;投入2700萬元開展惠女水庫周邊養殖污染整治。民生保障體系更為健全。落實城鄉社會養老保險制度,參保續繳率達95.1%,基礎養老金提高至每人每月80元,被征地人員養老保障金提高至每人每月120元,企業退休人員基本養老金人均月增資201.45元,共發放養老金1648.78萬元;發放各類優撫安置費889.69萬元;落實第三批70周歲以上退休干部職工及歷年去世人員住房補貼736萬元。提升城鄉低保水平,農村低保標準由每人每月252元提高至280元,城市低保標準由每人每月420元提高至470元,共發放低保金758.2萬元。深入實施新農合制度,人均籌資標準達390元,參合率達99.9%。抓好各類保障性住房建設,投資2.55億元建設1418套保障性住房,發放公共租賃住房、棚戶區(危房)改造補助資金1488.5萬元;實施“造福工程”搬遷100人。落實348萬元幫扶7個不適應村和經濟欠發達村。社會建設成效明顯。深化“平安洛江”、“法治洛江”建設,進一步完善社會治安防控體系,全面加強綜治和安全生產網格化服務管理,有效鞏固提升了綜治“三率”水平。深入實施“六五”普法,扎實開展法律援助、社區矯正和安置幫教。落實領導接訪、信訪責任追究等制度,實行網上受理信訪事項,成立全省首個區級人民調解應急基金,推行多元調解,及時調處矛盾糾紛。做好人口計生轉型提升工作,銜接落實“單獨兩孩”政策,加強計生優質服務和“三高”綜合整治,人口自然增長率7.56‰。積極創建安全發展城區,深入開展標準化建設提升工程三年行動、重點領域專項整治和“打非治違”專項行動,安全生產形勢平穩向好。同時,僑臺外事、民族宗教、檔案、老齡、地方志、國防動員、民兵預備役、全民健身等工作也扎實推進,成效明顯。

我們以轉作風為主線,發展環境更趨優越。大力促進政府職能轉變、作風優化、服務提質,堅持不懈地推進政府自身建設,提高履職能力和服務發展水平。作風建設進入新常態。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,區政府黨組成員帶頭查擺整改“四風”問題,帶動政風持續改進。深入開展進村入戶活動,各活動單位共召開座談會198場,走訪群眾4.78萬戶,幫助基層和群眾解決突出問題524個,有效打通聯系服務群眾“最后一公里”。倡導務實之風,精簡會議,清理領導小組等非常設機構188個,減少區級考核檢查、評比表彰項目8個。突出為民導向,著力解決“辦卡難、辦證難”等一批事關群眾切身利益、群眾反映強烈的問題,真正做到讓群眾滿意。持續加強機關效能建設,大力整治庸懶散行為,提振精氣神與創業激情。法治建設邁上新臺階。認真學習貫徹十八屆四中全會精神,推進依法治區、依法行政。扎實抓好行政權力清理、規范行政自由裁量權、規范性文件清理、行政復議等工作,進一步規范權力運行。出臺《洛江區人民政府重大行政決策若干規定》,推進決策科學化、民主化、規范化。主動向人大常委會報告工作,堅決執行人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,辦理人大代表建議59件,政協委員提案86件,按時辦復率100%。加大政務公開工作力度,主動公開政府信息1512條。廉政建設呈現新氣象。堅決落實“八項規定”精神,出臺《洛江區區屬預算單位公務卡改革實施方案》等制度,“三公”經費比去年下降47%,完成辦公用房專項清理整治,行政成本進一步降低。加強黨風廉政建設,強化行政監察和審計監督,突出對重點領域、重要環節、重點項目的監管,從源頭上預防腐敗行為發生。

各位代表,過去一年,取得的成績難能可貴,積累的經驗彌足珍惜。這是上級黨委、政府和區委正確領導的結果,是全區廣大干部群眾群策群力、奮發圖強的結果,是區人大、區政協及社會各界鼎力支持的結果。在此,我代表區人民政府,向全區人民,向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、社會各界人士和駐洛部隊官兵,向所有參與、支持和關心洛江發展的各界朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我區經濟社會發展中面臨的困難和問題仍較突出,主要表現為:產業支撐帶動能力不強。產業結構不優,主導行業不強,鏈條打造薄弱,第三產業尤其是現代服務業發展滯后,過多依賴房地產業;工業企業過于傳統,抵御風險能力不足;農業產業化、集約化、品牌化程度不高,農民增收速度不快,村集體經濟薄弱。持續發展后勁不足。基礎設施和宜居環境建設仍然滯后,吸引投資能力不強,大項目、好項目引進難、落地慢。經濟新增長點培育收效不大,缺乏穩定的支柱財源,保持高速增長較為困難,部分指標未完成市下達的年度目標任務。制約發展因素較多。受經濟總量偏小、財力不足等因素影響,各項投入難以滿足群眾日益增長的物質和文化需求,優質公共資源缺乏,直接影響發展后勁和對外形象。社會管理出現許多新問題、新領域、新挑戰,如何應對自媒體時代的各種社會矛盾面臨新考驗。安征遷等要素保障難度加大,供地率偏低,遺留問題較多,信訪維穩等工作情況復雜。作風建設任重道遠。整治“四風”問題離群眾要求還有差距,勤政廉政建設和效能建設有待進一步加強,為官不為、執政不嚴、落實不力的不良傾向不同程度存在。部分干部干事創業激情不足,提振精氣神、整治庸懶散工作不容懈怠。對于以上問題,我們將認真對待,深入整改,務求實效,凝聚強大的發展動力與合力,更好更快地推進富民強區大業。

奮戰2015年:提振信心 進位趕超

扎實推進全區科學發展跨越發展

2015年是實施“十二五”規劃的收官之年,也是在新的起點上加快全區科學發展、跨越發展的關鍵一年。做好新一年的政府工作,意義深遠,責任重大。當前,我們既面臨嚴峻的挑戰,也迎來了良好的機遇。隨著國家實施新常態增長戰略,更加重視經濟中長期健康發展,國內經濟基本面長期趨好。我省科學發展、跨越發展上升為國家戰略,中央支持福建開展自貿園區試點和建設21世紀海上絲綢之路核心區,為我省發展提供了巨大支持和強大動力。我市加快融入“一帶一路”國家戰略,著力在全省打頭陣,持續深化“金改區”、“綜改區”及“東亞文化之都”建設,必將為經濟社會發展注入更多活力。從我區發展前景看,受“環灣、向灣、同城”效應帶動,區位優勢和發展潛力更加突顯,洛江建設與發展將開啟新的篇章。為此,我們一定要揚長避短,積極作為,凝聚全區人民創新、創業、創造的強大合力,推進經濟社會發展再上新臺階,開創新局面

2015年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會及習總書記系列重要講話和來閩考察重要講話精神,主動適應經濟發展的新常態,按照省、市、區委全會的部署,以加快科學發展、跨越發展為目標,扎實推進產業實力拓展提升,城鄉建設再開新局,群眾生活寬裕富足,社會環境和諧平安,加快建設富有競爭力、親和力與創造力的泉州城市花園

2015年全區經濟社會發展的預期目標是:地區生產總值增長11%;工業增加值增長12.5%;農業總產值與2014年持平;公共財政總收入增長9%,公共財政預算收入增長8%;實際利用外資與2014年持平;出口商品總值增長8%;全社會固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長12%;農民人均可支配收入增長9%。為實現上述目標,要著力抓好以下工作:

(一)力促第三產業多元拓展,壯大區域經濟增長極針對產業發展實際,繼續在推進產業多樣化發展、形成新的增長點上做文章,利用我區的比較優勢和資源稟賦,促進現代服務業發展提速、比重提高、水平提升。推進商貿業集聚發展根據新一輪洛江區戰略規劃,以建設商貿物流、專業市場、汽車4S店等為重點,在鞏固壯大現有商貿業的基礎上,引進一批名企名店和大型連鎖經營企業,在安吉路至萬虹路河市段沿線打造功能互補、集聚力強的現代商貿業發展帶。完善中心城區公共服務及商務配套,減少消費外流。力促雙陽物流園區入園企業投建投產,加快美橋宏益奧特萊斯、天運商業中心廣場、恒冠時代廣場等項目建設,形成商貿業發展新亮點。推進旅游業深度發展利用各種渠道加大旅游資源宣傳推介力度,不斷提高我區旅游知名度和美譽度。加快仙公山旅游景區改造提升和泉州植物園、虹山瀑布、后深溪生態旅游項目建設,完善景區道路、餐飲、娛樂、養生保健等配套設施,促進旅游產業由觀光型向綜合型轉變。引進有實力的旅游開發主體,建設有品位、上規模的旅游綜合體。依托羅溪省級森林公園及田格里拉等6個森林人家,發展森林旅游業。進一步整合美麗鄉村游資源,提高服務能力,壯大具有洛江特色的鄉村休閑觀光旅游業。推進房地產業平穩發展。利用我區相對寬裕的發展空間、良好的生態環境和便利的交通條件,引導房地產業由投資型向剛需型轉變。打好生態宜居品牌,支持開發商建設綠色、高端商住地產、商業地產和旅游地產,帶動居家養老等健康產業發展。力促一批重點房地產項目加快建設,爭取全年新開工房地產35萬平方米、竣工38萬平方米。推進樓宇經濟加速發展。整合中心城區的樓宇資源,重點打造一批功能定位清晰、產業特色鮮明的精品商務樓宇,培育新的生財點。快推進洛江小總部經濟區、萬安中心區商業樓等項目建設,繼續做好尚東國際、方圓大廈、洛江籍企業家聯誼大廈等宣傳推介,促進已引進項目盡快入駐。重點引進文化創意、金融證券、信息技術等新興服務業,注重引進準金融機構、基金公司等,促進金融業持續壯大,推動樓宇經濟高端化。

(二)力促工業發展增量提質,培育實體經濟升級版。堅定不移實施工業強區戰略,堅持走內涵式發展道路,突出“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”,實施產業龍頭促進計劃,推進工業企業規模擴大,實力提升。持續壯大總量,形成產業集群。加大力度促進企業投建投產,爭取全年新投建擴建企業34家,新投產企業20家。抓好新方圓照明等19個新建工業項目,跟蹤督促華大超硬材料、福建煙草機械、伊思特新材料等8個續建項目建設,增強工業經濟發展后勁。著力扶持機械機電產業發展壯大,加快向百億產業集群邁進。鼓勵現有企業通過股權轉讓、技術合作等方式,引進一批“科技型、創新型、專業型”合作項目。加快洛江經濟開發區河市西片區開發建設,完成西環路一期隧道及道路工程,動工建設二、三期道路,著手開展機械園土地平整。支持自主創新,加快轉型提升。鼓勵企業加大科技創新投入,加強企業技術中心、工程技術中心等創新平臺建設,爭取認定市級以上行業(工程)技術研發中心2家,培育高新技術企業2家、科技小巨人企業5家。實施“數控一代”創新示范工程,重點抓好嘉泰數控、培新機械、鐵拓機械等示范企業建設,推動數控技術推廣應用,帶動更多企業生產經營數字化、網絡化、智能化。加快華益、旗牌王等電商產業基地建設,支持德信織造建立電商培訓基地。引導企業加大工業設計投入,培育1家以上工業設計中心品牌企業。幫扶小微企業,穩固發展基礎。深入實施“萬家企業成長工程”和“萬家小微企業成長計劃”,力爭完成100家成長型小微企業入庫任務并予以重點扶持。組織開展“萬家企業手拉手三年行動”,引導中小企業主動融入龍頭企業供應鏈,深化協作配套和專業化分工,培育和認定一批“專精特新”標桿小微企業。貫徹落實各級扶持小微企業健康發展的政策措施,組織小微企業申報技改、專利、管理創新等項目和資金扶持。

(三)力促城鎮建設擴容優化,打造精致宜居花園城。堅持走集約、宜居、生態的建設道路,把握精心規劃、精致建設、精細管理的原則,積極推進新型城鎮化,有效促進產城融合,繼續打造宜居宜業、宜商宜游的花園城區。高起點統籌規劃建設。圍繞新一輪《洛江區發展戰略規劃》,進一步完善片區控規等規劃體系,確保我區納入泉州中心城區范圍的區域實現單元控規全覆蓋。繼續實施“環灣規劃建設年”活動和“城鄉基礎設施提升行動計劃”,推動人口、產業、項目向中心城區集聚,撐大環灣都市城區框架。統籌推進交通、能源、市政、信息等基礎設施建設,實施區級重點項目65項,總投資258.12億元,年度計劃投資37.9億元,進一步增強城區承載能力和配套功能。繼續配合做好國道324線豐洛段拓改建設和聯十一線、聯三線、吉永泉鐵路等前期工作,加快“三縱八橫”主干路網建設,完善萬安、雙陽片區市政道路;加快洛江供水服務大樓建設,動工建設西片區污水處理廠,完成羅溪污水處理工程建設;繼續打造智慧城區,推進城市光纖到樓入戶,加快主城區和中心鎮區4G網絡建設。高品位推進城鎮發展。完善城市建設投入機制,圍繞人口進城、產業培育、土地盤活等重點,做大做強政府融資平臺,創新PPP等籌融資方式和市場化項目建設模式,吸引外資和社會資本參與城市建設,有效保障城市經營。持續開展“大招商、招大商”活動,深化“三維”對接和對臺合作,主動承接長三角、珠三角產業轉移,引進一批龍頭產業項目和重點基礎設施項目,支撐城市經濟加快發展。抓緊七個片區城市化改造,啟動項目運作和招商,推進陽江、后埭、新南、塘西片區安置房建設,以高品質的城區面貌集聚項目、資金和人氣。認真落實中央新型城鎮化工作部署,創新小城鎮建設投融資體制,優化城鎮空間布局和形態;以馬甲小城鎮綜合改革發展為龍頭,同步推進河市、羅溪、虹山鎮區擴容提升,實施一批小城鎮建設項目,努力打造富有特色和集聚能力的中心集鎮。高質量實施精細管理。加強城市開發利用管制,節約土地資源,盤活存量土地,提高城鎮空間利用效率。持續深化“兩違”綜合治理,著力解決歷史遺留問題,維護土地管理和城鄉規劃建設秩序。落實各級關于推進生態文明建設的部署,鞏固提升國家級生態區創建成果,開展生態文明先行示范區創建工作;強化“不挖山、不填水、不砍樹”的生態理念,抓好中心城區環城一重山森林生態景觀提升等項目,努力維護生態優勢加強節能減排工作,嚴格控制新增能耗,組織實施8個以上節能循環項目,加大淘汰落后產能力度;堅決落實環保“三同時”制度,深入開展重點流域(近海水域)綜合整治、第二批小流域“賽水質”活動和重要水源地等生態修復保護;積極配合市里抓好洛陽江整治和西岸景觀提升。實施宜居環境建設行動計劃,完善城市排水、排污、綠化、環衛和美化、亮化工程,延伸拓展“點線面”攻堅。完善城市管理機制,重點整治交通秩序,繼續加強戶外廣告牌、報刊亭和占道經營專項整治,嚴格建筑施工和渣土運輸管理,營造良好的城區生活環境。

(四)力促三農發展固本強基,建設富足和美新農村。充分利用我區良好的農業發展基礎,發揮農業資源優勢,激發農村發展活力,提升“三農”工作整體水平。優化農村發展條件完善農村基礎設施,提級改造農村公路和電網,加快建設洛陽江流域河市段綜合整治工程,推進八峰水庫、市田水庫建設和1水庫、10座山圍塘除險加固。實施全國小型農田水利重點縣項目(馬甲片區)建設和6個村級供水工程。抓好防汛抗旱、重大動物疫病和農作物病蟲害防控等工作,加強農資市場監管,保障農業生產安全。認真抓好村級組織換屆工作,選好配強村級班子。繼續落實掛鉤貧困村和結對幫扶制度,開展7個市、區級不適應村和經濟欠發達村整頓幫扶,策劃、生成一批脫貧致富項目,發展壯大村集體經濟。促進農業增收增效。支持農業產業化發展,爭取培育2家市級以上農業龍頭企業。引導農業企業引進新技術、新產品,提高精深加工水平和農產品附加值,擴大無公害、綠色和有機食品生產基地規模,提高農產品市場競爭力。在強化耕地保護基礎上,創新農村土地流轉模式,繼續促進農業適度規模經營,發展壯大設施農業和林下種養產業,新增鐵皮石斛種植100畝。積極培育新型經營主體,支持農民合作社實施加工流通項目,開展網絡銷售,密切產銷對接,提高市場開拓能力,打響洛江農產品品牌。持續建設美麗鄉村。深入實施美麗鄉村五年行動計劃,綜合考慮各村的地理位置、資源稟賦及經濟基礎等因素,培育各具特色的個性鄉村。積極向上爭取資金和政策扶持,培育精品示范村、示范線,重點打造5個區級美麗鄉村示范村,輻射帶動全區美麗鄉村建設。實施產業和項目帶動,把美麗鄉村建設與設施農業、休閑度假、森林人家、家庭農場等要素結合起來,提升發展水平與后勁。健全完善農村環境衛生長效管理機制,強化考評獎懲,促進農村衛生整治常態化,持續改善人居環境。

(五)力促社會建設高效有序,構筑寬裕安寧好家園。堅持走群眾路線,多方著力,保障投入,加大社會事業發展和社會治理力度,營造安居樂業、和諧穩定的發展環境完善社會保障體系。實施積極的就業扶持政策,鼓勵自主創業,依托企業和各類職業技術學校開展技能培訓,認真解決高校畢業生、農村轉移勞動力、“零就業家庭”的就業問題,力爭新增城鎮就業7500人、農村勞動力轉移就業2200人。擴大“五險”覆蓋面,加快企業職工養老保險與城鄉居民養老保險的銜接過渡,推動機關事業單位社會保險改革。健全社會救助體系,強化城鄉低保、“五保”動態管理,保障低收入群眾基本生活。實施百姓安居造福工程,加快建設各類保障性住房,統籌推進石結構房屋改造,不斷改善群眾居住條件。發展均衡優質教育。堅持教育優先發展戰略,投入9000多萬元抓好區實驗小學等8所學校教學樓、宿舍樓建設,完善教學儀器設備等教育基礎設施,進一步改善辦學條件。扎實推進學前教育三年行動,進一步提高學前教育公共服務水平。深化合作辦學,引進優質教育資源,推動閩南師范大學洛江附屬小學和福建經貿學校新校區建設。加強教師隊伍建設,完善義務教育階段師資校際交流制度,優化教師資源配置。強化義務教育發展基本均衡區跟蹤督導,促進教育公平。加快現代職業教育發展,深化產教融合、校企合作。加快創建教育強區,確保通過省級教育強區評估驗收。提高醫療衛生水平。繼續推進醫藥衛生體制改革,完善新農合制度,將籌資標準提升至每人每年450元,參合率穩定在99.9%;力促區醫院二級達標,深化與省、市二級甲等以上醫院對接合作,培育優質醫療資源;創建國家基層中醫藥工作先進區,鼓勵和支持社會資金辦醫,完善三級醫療服務網絡,加強衛技隊伍建設,全面提高醫療衛生保障能力。加大投入,進一步提高應對突發公共衛生事件的能力。繁榮文化體育事業。充分挖掘文化元素,積極培育文化龍頭企業,抓好省、市級文化產業重點項目、重點企業申報,篩選、推薦一批文化項目及企業參加海峽兩岸文化產業博覽會。扎實推進全民健身和“武術之鄉”建設工作,完善公共文體設施,做好區文化館建設前期工作,新建一批文化廣場2個省級社區多功能運動場所。繼續做好全國第一次可移動文物普查工作,抓好非物質文化遺產保護和傳承。維護社會和諧平安。改進社會治理方式,繼續推行網格化社會服務管理,穩步提升綜治“三率”。實施“四五”依法治區規劃,啟動“七五”普法;健全化解矛盾糾紛綜合機制,推進公共法律服務體系建設,加強社區矯正和安置幫教工作。完善基層信訪工作網絡,暢通行政復議渠道,推行“陽光信訪”,妥善解決群眾的合理訴求。加強計劃生育基層基礎工作,健全完善利益導向機制,強化人口計生服務管理,提高出生人口素質,促進人口長期均衡發展。扎實開展安全發展城區創建活動,持續推進安全生產標準化建設提升工程,抓好重點行業及領域專項整治,嚴防較大及以上生產安全事故發生。深入實施建設食品放心工程三年行動,強化食品藥品安全監管,保障人民群眾“舌尖上的安全”。

承載使命 優化作風

更好更快推進全區改革發展

當前,我區經濟發展已到了換檔轉型的特殊時期,改革創新已進入突破攻堅的關鍵階段。我們一定要勇于擔當使命,敢于直面挑戰,善于自我提升,進一步轉職能、改作風、優服務,為推進洛江科學發展、跨越發展盡職盡責。

1、以改革精神建設開拓開明政府。認真落實區委四屆七次全會的部署安排,繼續把深化改革提上重要日程,充分釋放改革紅利,激發發展活力。行政管理體制改革要以轉變政府職能、完善政府治理為重點,全面完成新一輪政府機構改革,繼續推進事業單位分類改革。進一步加大簡政放權力度,建設高效、規范、透明的行政服務體系。金融服務實體經濟改革要以完善金融組織體系、創新金融產品、打造信息信用平臺為抓手,營造良好的金融生態環境,進一步打通金融資本進入實體經濟和民間資本進入金融領域“兩條通道”。民營經濟綜合配套改革要以強化政策扶持、做好要素保障、消除投資壁壘為核心,進一步完善發展軟環境,打造民營經濟發展樂土。城鎮化體制機制改革要以實現人的城鎮化為根本,推進基本公共服務均等化,實施戶籍、土地、財稅、社保、住房等體制機制改革,促進城鎮人口、人才、商機集聚。生態文明改革要以保護環境、永續發展為目標,探索建立生態補償、生態紅線管控等制度,完善生態保護管理機制和考評體系,把我區的生態優勢轉化為核心競爭力。同時,要扎實推進社會事業改革、農村綜合改革等重點領域改革,進一步增強發展的內生動力。

2、以服務意識建設親民為民政府。擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果,深化整改落實工作,把群眾的冷暖放在心頭,把群眾的期盼落到實處。要把“為民”記在心中,扎實抓好47項為民辦實事項目和一批民生工程,持續改善公共服務水平,讓群眾得到更多實惠。繼續做好服務企業工作,千方百計為企業松綁減負,激發市場活力和社會創造力。繼續實施“海納百川”高端人才集聚計劃,提高人才總量與層次;優化細化人才服務工作,營造良好的留人聚才環境。要把“務實”落實到位,力戒形式主義和官僚作風,進一步簡化會議和文件,多到項目現場和基層一線解決問題,提高落實能力和工作質量。要把“高效”作為追求,落實大督查工作機制,密切跟蹤督辦,確保各項任務落到實處。繼續推進行政審批制度改革和行政服務標準化建設,提高區、鎮兩級行政服務中心運作水平和審批效率。

3、以法治理念建設守法守紀政府。落實十八屆四中全會關于“依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家法治政府、法治社會一體建設”的要求,將“法無授權不可為”作為基本行政準則,推進政務依法、公開、透明。推行行政權力清單制度,抓好行政執法、行政復議、規范行政自由裁量權等工作,進一步規范行政行為。深化政府信息公開,主動接受公眾和輿論監督。落實《洛江區人民政府重大行政決策若干規定》,堅持決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等制度,提高政府決策科學化水平。自覺接受人大和政協監督,提高人大代表建議和政協委員提案的辦理質量。

4、以廉潔作風建設清正公正政府。嚴格執行黨風廉政建設各項規定,扎實抓好新一輪懲防體系建設,大力構建防范腐敗工作機制。加強廉政風險防控管理,突出抓好工程招投標、土地出讓、政府采購等重點領域的行政監察和審計監督。推進公共資源交易中心規范運營,嚴格管理公共資源交易活動,防范腐敗行為和不正之風。貫徹落實《預算法》要求,進一步完善部門預算管理,全面推行公務卡制度,提高財政資金監管水平。繼續落實“八項規定”精神,厲行勤儉節約,嚴控“三公”經費支出。抓緊抓好政府部門干部隊伍作風建設,強化績效考評和問責問效,持之以恒開展作風整治,進一步提振士氣,凝聚人心,形成風清氣正、業興事成的創業氛圍。

各位代表,發展沒有終點,奮斗永無止境。讓我們倍加珍惜良好的發展機遇,有為應對復雜的發展局面,在省、市和區委的堅強領導下,團結帶領全區人民,務實進取,進位趕超,為早日建成泉州城市花園而努力奮斗!

《政府工作報告》附注

1.兩化融合:是信息化和工業化高層次的深度結合,具體是指以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化,走新型工業化道路,核心是以信息化為支撐,追求可持續發展模式。

2.“閩八條”為加強和改善房地產市場調控,促進房地產市場平穩健康發展,20148福建省住房和城鄉建設廳出臺了《關于促進房地產市場平穩健康發展的若干意見》,主要包括8項措施,簡稱“閩八條”。

3.“數控一代”示范工程:為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》,促進我國數控技術的推廣應用與持續創新,由科技部聯合有關單位啟動實施該工程,主要目標是將數控技術及產品與各行業的機械設備有機融合,實現機械設備的數字化控制,全面提升機械產品的質量水平和市場競爭力。

4.國家科技支撐計劃:為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》,在原國家科技攻關計劃的基礎上,設立國家科技支撐計劃。主要面向國民經濟和社會發展需求,重點解決經濟社會發展中的重大科技問題,集成全國優勢科技資源進行統籌部署,為國民經濟和社會發展提供有效支撐。

5.5+N)網上辦事便民制度5+N即戶政、治安、出入境、交管、消防及其他事項,群眾只要登陸福建公安公眾服務網或泉州公安公眾服務網,找到相應的“服務窗口”,并按照要求將所需材料通過掃描或照相等形式分類上傳到業務模塊,即可輕松完成業務申請。

6.“三免一補”:“三免”是免雜費、課本費、簿籍費,“一補”是對中職學校學生、義務教育階段寄宿生、高中階段困難學生給予生活補助。

7.光網城市:通過光纖接入小區和光纖到戶,城市居民在家中除了可以觀看高清電視,高速下載電影外,還可實現同步影像和數據實時傳遞,獲取娛樂、生活、學習、商務、安全等一體化信息服務。光網城市建成后,核心城區全部實現光纖接入,最高接入帶寬達到100M,城市家庭接入帶寬普遍達到20M以上。

8.智慧城市:按照科學的城市發展理念,利用新一代信息技術,實現人、物、城市功能系統之間無縫連接與協同聯動的智能自感知、自適應、自優化,從而對民生、環保、公共安全、政府服務、商務活動等多種城市需求作出智能響應,形成具備可持續內生動力的安全、便捷、高效、綠色的城市形態。智慧城市主要包括智慧政務、智慧經濟、智慧生活、智慧社區、智慧網絡等五大項內容。

9.“三高”綜合整治是福建省人口計生委2013年為貫徹落實省委尤權書記對我省人口計生工作的重要批示精神而開展的一項重要工作,重點整治人口出生率和自然增長率高、出生人口性別比高、出生人口缺陷發生率高等問題。

10.安全發展城區是指扎實開展安全發展創建工作,并經泉州市政府安委會辦公室考評驗收通過的城區。建設安全發展城區的主要目的是實現安全生產形勢持續穩定好轉、企業安全生產、人民群眾安居樂業。

11.聯系服務群眾“最后一公里”原指完成長途跋涉的最后一段里程,后被引申為完成某件事情最后而且是關鍵性的步驟。201312月,劉云山在中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組第六次會議上指出,要堅持從群眾最關心的具體問題抓起,從群眾最不滿意的地方改起,解決好聯系和服務群眾“最后一公里”問題。

12.“一帶一路”:20139月和10月,習近平主席在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時分別提出構建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想,這是我國主動應對全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策,對推進新一輪對外開放和沿線國家共同發展意義重大。

13.PPPpublic-private-partnership的英文縮寫,是指政府與社會資本之間,為了合作建設城市基礎設施項目,或為了提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,形成一種伙伴式的合作關系,吸引社會資本參與項目建設,在降低政府債務的同時,拓寬企業投資渠道。

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