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2015年12月23日在洛江區第四屆人民代表大會第五次會議上政府工作報告
  時間:2015-12-28 09:49 瀏覽:

各位代表:

現在,我代表洛江區人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請區政協各位委員和其他列席的同志提出意見。

 

 

一、2015年和“十二五”時期經濟社會發展回顧

 

 

2015年是“十二五”收官之年,區政府圍繞市委、市政府和區委工作部署,積極應對錯綜復雜發展形勢,努力克服經濟下行壓力,以開展“三嚴三實”專題教育為契機,凝心聚力,迎難而上,全力推進經濟社會健康平穩發展。

(一)致力轉型提升,產業實力穩步增強。堅持擴量提質并舉,不斷增強產業競爭力。加快調整工業結構。落實各級扶持政策,深入開展“三比一看”和“促項目落地、幫企業發展”活動,撥付扶持企業發展資金9500萬元,幫助企業解決困難問題;用好工業企業續貸周轉金,幫助企業融資、續貸10.95億元(預計,下同)。出臺《關于進一步推動產業轉型升級的實施意見》、《關于貫徹落實<泉州制造2025發展綱要>加快發展智能制造的實施意見》,編制《智能裝備產業示范園區發展規劃》,引進華數機器人有限公司、榮華智能科技有限公司等項目入駐;列入全市“數控一代”示范項目15個。實施20個省市重點技改項目,組織申報市級以上科技項目50項;新增國家火炬計劃重點高新技術企業、省重點實驗室、省級企業工程技術研究中心各1家,省、市知識產權優勢(試點)企業5家,市“科技小巨人”企業8家。實現工業增加值93.1億元,增長9.8%;新投建企業28家、投產21家;完成出口商品總值5.3億美元,增長3.8%。持續壯大第三產業。商貿服務業及專業市場運行總體趨好,實現社會消費品零售額26億元,增長10.5%。出臺鼓勵汽車服務業發展實施意見,吸引5家品牌4S店入駐,汽車銷售額4.6億元。出臺進一步加快電子商務發展若干措施,全區現有電商企業300多家,實現網上交易額10億元,增長33%。雙陽物流園區加快建設,前興工業物流配送中心建成招商。新開工房地產36.11萬平方米、竣工33.67萬平方米,實現銷售額18.05億元。旅游業逐步升溫,完善仙公山、虹山瀑布、田格里拉生態園、后深溪等景區基礎設施和旅游設施,新增森林人家2家,全年接待游客130萬人次,實現旅游總收入13.63億元。暢通民間資金進入金融領域通道,民生銀行洛江支行入駐開業,新增金融服務公司1家。穩步發展現代農業。扶持拓展設施農業規模,新建智能溫室和大棚3.3萬平方米,組織申報農業發展項目7個,扎實推進省農民創業示范基地(現代畜牧業項目)建設。2個試點村土地承包經營權確權登記和頒證全面完成。新增林業特色產業基地2處、林下石斛仿野生栽培示范基地200畝。

(二)致力項目帶動,發展基礎更為扎實。深化實施項目帶動戰略,破解要素保障難題,力促項目落地建設。大力推進重點項目建設。完善區領導掛鉤重點項目、項目協調調度會、督查通報等制度,及時協調解決制約項目建設的困難和問題。擴大有效投資,新開工重點項目12個,58個區級在建重點項目完成投資27億元。強化在談、簽約項目跟蹤服務,33項民企產業合同對接項目全部開工,累計完成投資61.4億元,順利完成市下達投資任務。扎實抓好要素保障。通過信托貸款、政府與社會資本合作(PPP)等多種融資方式,新增政府項目融資貸款8.27億元,續貸1.56億元。探索建立由實物安置為主轉向貨幣補償與實物安置相結合機制,努力破解征遷瓶頸,累計完成征地1123.5畝、征遷房屋1.12萬平方米。完成閑置土地處置62宗。上報獲批土地農轉用項目40個、面積1561畝,完成林地報批761.3畝。全力提升招商實效。組織參加9·8投洽會等各類經貿洽談會與招商專題活動,成功簽約項目4個、總投資1.05億美元,合同利用外資5000萬美元。新設(增資)外資企業3家,實際利用外資(驗資口徑)4200萬美元。深化“三維”對接,新增對接民營企業產業合同項目13個、總投資24.6億元,落實外資項目2個,總投資4億元,超額完成市下達任務。與中交海西投資有限公司就洛陽江西岸綜合整治項目簽訂框架協議。

(三)致力完善配套,城區品質加快提升。以生態宜居為目標,以“環灣、向灣、同城”為導向,持續推進城區基礎設施和公共服務配套建設,完善城區功能。穩步實施片區改造。完成洛江區單元控規編制。實施45個“環灣規劃建設年”項目,累計完成投資20.33億元。繼續推進“三舊”改造、石結構房屋改造,建設安置小區及保障性住房38.8萬平方米,完成石結構房屋改造拆遷65.02萬平方米、基本建成34.37萬平方米。加快市政設施建設。西環路第一標段壇頂隧道順利貫通,配合并基本完成國道324線豐洛段拓改,打通安順路等斷頭路,城區市政路網進一步完善。完善城區污水處理設施,新建配套管網8.8公里。改造高低壓線路130公里,改造、新建增容配變45臺。建設“智慧家庭”,實施4G網絡工程,網絡質量、容量和覆蓋率全面提升。扎實推進新型城鎮化建設。深化馬甲小城鎮綜合改革,21個小城鎮建設項目完成投資3.7億元,完成年度計劃110%。河市鎮舊鎮區改造安置樓加快主體建設,新鎮區安置樓主體工程完成建設,銀河文化廣場等商住項目進展順利。羅溪鎮、虹山鄉集鎮建設穩步推進,總投資6億多元的泉州市中心糧庫落地羅溪。實施農村公路安保工程8.7公里、提級改造農村公路25公里。不斷強化城市管理。落實《洛江區城市管理綜合考評實施辦法》,完善數字城管平臺,建立健全市容環境衛生管理長效機制。積極開展全國文明城市創建工作。大力實施市容市貌整治,堅決糾正、取締占道經營、流動攤點、建筑工地擾民等行為,嚴查車輛“滴、灑、漏”,中心城區環境衛生、海岸帶和市場秩序明顯改善。深化“兩違”治理,完成市下達任務145.4%。

(四)致力優化環境,生態文明全面推進。大力推進環境整治、污染治理、生態保護,進一步提升生態質量和文明程度。加強生態環境保護實施重點減排項目4個,強力推動黃標車和老舊機動車淘汰治理,全面完成節能減排任務,空氣優良率達99.4%。國家生態區命名通過環保部公示。完成畜禽養殖“三區”劃定,開展生豬養殖面源污染防治。投入2.66億元開展宜居環境建設,投入2350萬元完成惠女水庫周邊畜禽養殖污染整治。投入5010萬元實施重點流域(含近海水域)水環境綜合整治,扎實開展第二批小流域“賽水質”活動,實施海漂垃圾治理和重要水源地生態修復保護。建設中心城區環城一重山森林生態景觀1000畝,超額完成省、市下達任務。全面落實“河長制”,實施馬甲洛陽江支流河道整治工程,河市鎮洛陽江支流東西溪段整治列入全省萬里安全生態水系建設試點。推進美麗鄉村建設投入611.1萬元抓好3個市級環境整治村、1個市級美麗鄉村示范村建設;投入1500萬元建設5個區級美麗鄉村示范村。落實區領導掛鉤和現場辦公會議制度,整頓幫扶1個市級扶貧開發重點村、7個區級不適應村和經濟欠發達村,培育1個市級新農村建設試點示范村。改善農村生活生產環境。出臺《洛江區鄉村環境衛生管理考評實施意見》,實施《推進農村生活垃圾治理三年提升專項行動實施方案》,建立農村環境衛生考評機制,強化考評獎懲和整改提升,9個“千村整治、百村示范”項目通過省級驗收。完成八峰水庫大壩主體和庫區改建道路工程,加快市田水庫壩體施工,實施馬甲片區小型農田水利工程項目,完成10座山圍塘除險加固和6個村安全飲水工程建設。

(五)致力改善民生,社會環境和諧穩定。堅持民生優先,著力提高公共服務水平;推進社會治理和創新,保持和諧穩定的良好局面。健全民生保障體系。落實扶持就業措施,增設6家高校畢業生就業見習基地,新增5個省、市高校畢業生創業資助項目,與仰恩大學共建大學生創業園。開展就業培訓1.05萬人,新增城鎮就業人員7655人,轉移農村勞動力2285人。城鎮居民人均可支配收入達到32677元、增長5%;農村居民人均可支配收入達到13490元、增長8.5%。城鄉居民基礎養老金提高至每人每月100元,被征地人員養老保障金提高至每人每月180元,企業退休人員基本養老金人均月增資203.82元,累計發放養老金3195.72萬元。健全社會救助體系,發放低保金1249.37萬元、各類救助金148.52萬元投資1.98億元建設保障性住房1036套;建設低保安居房25戶、“二女”戶安居工程30戶。落實教育優先發展戰略著力擴充優質教育資源,投入近1000萬元續建奕聰第二中心幼兒園和馬甲第二中心幼兒園配套設施。完成5所小學運動場建設,雙陽第二中心幼兒園、閩南師范大學附屬小學建設有序推進,泉州實驗小學洛江校區等5所學校加快推進校園設施完善提升。財政撥付1450萬元落實義務教育“三免一補”與助學政策。“兩項督導”通過省級評估驗收,“教育強區”創建通過市級督導核查推動衛生與人口計生事業發展。出臺落實深化醫藥衛生體制改革試點實施方案,加快區醫院配套設施建設,著力推動基層衛生院做強做優,全面實行藥品零差率銷售。支持社會力量創辦醫療機構,引進民營醫院2家。落實“單獨兩孩”生育政策,加強計生優質服務和“三高”綜合整治,人口自然增長率8.15‰。持續完善文體設施。新建中心村(社區)激情文化廣場示范點4個、省級社區多功能運動場所4個、區級全民健身工程示范點4個、市級全民健身路徑10條。成功舉辦泉州市第七個全民健身日活動,參加全國武術之鄉比賽等重大賽事取得良好成績全面加強社會治理。完成村(社區)委員會換屆工作。深化“平安洛江”、“法治洛江”建設,開展新型社區治理試點,完成6個鄉鎮(街道)調解中心、9個調解工作室建設,調解矛盾糾紛662起。開展區領導接訪群眾91場,協調解決問題783件。全面加強綜治和安全生產網格化服務管理,完善城市安全信息系統,新建110個高清視頻監控探頭和部分高清卡口,綜治“三率”穩步提升。健全完善“黨政同責、一崗雙責”安全生產管理責任體系,扎實推進安全生產發展城區創建和標準化提升工程三年行動、“打非治違”、校園安全、道路安全、危化等重點行業領域專項整治及食品藥品安全專項行動。與此同時,政府其他工作齊頭并進,僑臺外事、民族宗教、檔案、老齡、支前、人防、打私、地方志、國防動員、民兵預備役等工作取得新成績。

(六)致力轉變職能,政府服務提速增效。圍繞提升執行力、創新力和公信力,進一步加強自身建設,著力打造服務型政府。簡政放權,提高效率。完成行政權力清單、公共服務事項和責任清單編制,公布行政權力運行流程圖645張。完成第十輪項目審批改革,確保上級取消、調整、下放事項落實到位。全面完成政府機構改革和230個事業單位分類工作。深化商事制度改革,實施“一照一碼”登記制度,核發“一照一碼”營業執照1417份。區行政服務中心與省網上辦事大廳順利對接,實行基建項目并聯審批機制及行政審批服務代辦員制度,網上審批辦理率超70%。依法依規,陽光運作。加強法治政府建設,抓好行政執法、行政復議、規范行政自由裁量權等工作,深化政府信息公開,確保權力透明高效運行。認真執行人大及其常委會決定決議,自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督,按期辦復人大代表建議65件,滿意和基本滿意率達100%;支持政協履行職能,主動接受政協的民主監督,開展重大事項事前協商,辦理政協提案80件,滿意和基本滿意率達100%。與區法院、檢察院建立聯席會議制度,共同推進司法公正和預防職務犯罪等工作。改進作風,問責問效。深入開展“三嚴三實”專題教育,嚴格落實中央“八項規定”精神,狠抓“四風”問題整改落實,“三公”經費支出同比下降35%。認真實施績效評估工作方案,開展辦事難、辦證難專項整治。強化行政問責,迅速處理效能投訴,機關作風進一步改善。加強懲防體系建設,落實黨風廉政建設主體責任,堅持“一崗雙責”,突出抓好重點領域的行政監察和審計監督,加強公共資源交易中心監管,有效防范腐敗行為和不正之風。

“十二五”期間,在市委、市政府和區委領導下,區政府以務實的作風、積極的作為、有效的舉措,扎實推進經濟社會發展各項任務落實,較好完成“十二五”規劃確定的目標,也為“十三五”開好局奠定了良好的基礎。

五年來,發展效益穩步提升,綜合實力再上新臺階。經濟保持平穩增長勢頭,經濟總量實現較快提升,至2015年,全區預計(下同)完成地區生產總值141億元,年均增速達12%;一般公共預算總收入、一般公共預算收入年均增速分別達12.4%、12.9%。累計完成固定資產投資315.79億元,年均增長20.7%。外經貿工作成效良好,完成出口商品總值23.74億美元,實際利用外資(驗資口徑)1.69億美元。

五年來,發展方式加速轉變,轉型升級邁出新步伐始終堅持擴量提質,產業內涵持續提升,三次產業均培育出一批新增長點和新亮點。至2015年,規上工業產值是2010年的2.3倍,產值超億元企業達75家,輕紡鞋服產業產值超百億元,機械裝備產業加快向百億集群邁進;引進大潤發、居然之家等大型商貿項目和一批汽車4S店,形成沿萬虹路兩側的汽車銷售服務業走廊雛形;仙公山獲評國家4A級旅游景區,建成一批鄉村旅游精品項目,全區旅游總收入年均增長77.91%。特色農業穩步發展,培育省、市農業龍頭企業21家,獲得國家地理標志認定2件,被列為省林下經濟發展重點縣(區)。

五年來,發展基礎更為扎實,城鄉統籌呈現新氣象。主動融入海西建設和泉州環灣城市發展大局,深化提升發展戰略規劃,城區空間進一步拓展。城區“三縱八橫”路網逐步成形,完成萬虹市政道路拓改、仙游園莊交戰公路及田邊220千伏變電站等一批基礎設施項目,動工建設洛江區西環路;污水管網、電力、通訊、供氣等功能配套不斷完善。持續推進片區改造,新建住宅小區230萬平方米,城市建成區面積擴大到20.77平方公里,城鎮人口11.2萬人,常住人口城鎮化率達54%。持續推進城鎮改革和美麗鄉村建設,深化環境衛生綜合整治,城鄉生活環境進一步改善。

五年來,發展活力充分彰顯,改革創新實現新突破。完成兩輪審批制度改革,進一步簡化審批流程。扎實推進“金改”、“綜改”,金融業加速拓展,金融服務實體經濟取得良好成效。戶籍制度改革及宅基地、集體建設用地使用權確權登記發證工作扎實開展。支持企業提升自主創新能力,培育國家火炬高新技術企業3家、省級高新技術企業9家,新增省級創新型(試點)企業10家,設立國家級企業博士后科研工作站2家。共有5家企業到場內場外上市掛牌。

五年來,發展成果全民共享,社會建設取得新成效。2015年,農村居民人均可支配收入達13490元、城鎮居民人均可支配收入達32677元,年均分別增長11%、9.2%。公共服務體系不斷完善,社會管理創新全面加強,成功創建國家級義務教育發展基本均衡區、國家生態區、國家計劃生育優質服務先進區。文化事業持續繁榮,“陳三五娘傳說”入選國家級非物質文化遺產代表性項目。榮獲國家級法治區創建活動先進單位、省知識產權強區稱號,實現全國科技進步先進區六連冠、省級雙擁模范城三連冠。

各位代表,“十二五”期間,我區經濟建設和社會各項事業取得良好成效,這是市委、市政府和區委正確領導的結果,是區人大、區政協大力支持、有效監督,全區人民齊心協力、努力奮斗和各方面大力支持的結果。在此,我謹代表區人民政府,向全區廣大干部群眾,人大代表、政協委員,各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志,省市駐洛單位、駐洛部隊、武警官兵,企業界人士、來洛創業務工人員,向廣大港澳臺同胞、海外僑胞、海內外朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

我們也清醒地認識到,我區經濟社會發展還存在一些困難和問題,政府工作還存在一些差距和不足:“十二五”規劃提出的地區生產總值、一般公共預算總收入、一般公共預算收入等3項指標未實現預期目標。產業層次較低、創新能力不強;經濟下行壓力持續增大,結構調整和轉型升級任重道遠;部分企業生產經營困難,現代服務業發展相對滯后。科技、人才、資源等要素保障能力不足,節能減排、環境保護任務依然艱巨。城市功能和品位有待提升,城鄉區域發展不協調、不平衡,農村自我發展能力較弱。衛生事業欠賬較多,優質教育資源不足。保障和改善民生任務依然繁重,社會管理壓力加大。政府職能轉變不到位,創業激情、擔當意識、辦事效率、服務水平有待提高。對于上述問題,我們將高度重視,采取更加有效的對策措施,切實加以解決。

 

 

二、“十三五”時期主要目標任務

 

 

未來五年,是洛江在新的起點上實現趕超進位的重要機遇期。展望“十三五”,我國經濟發展進入新常態,加快向全面建成小康社會宏偉目標邁進,總體態勢良好。中央大力支持福建和泉州加快發展,我市全力推進創新、智造、海絲、美麗、幸福“五個泉州”建設,將為我區趁勢發展創造有利條件。我們將面對加快發展與轉型升級的雙重考驗,必須有效應對風險與挑戰,搶抓機遇,奮力拼搏,齊心協力打造洛江更加美好的明天。

根據區委《關于制定泉州市洛江區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》要求,區政府編制了“十三五”規劃《綱要》(草案)。我區“十三五”發展的指導思想是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入落實習總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示,堅持“四個全面”戰略布局,著力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,緊扣科學發展跨越發展和轉型升級兩大主題,開展創新驅動、產業轉型、城市提升、綠色發展和民生優先五個行動,努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的泉州城市新區。

“十三五”時期,我區經濟社會發展的總體目標和重點任務是:力爭地區生產總值年均增長9%,到2020年達到220億元,人均地區生產總值超10萬元,城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番,在更高水平上全面建成小康社會。一要實施創新驅動行動把創新擺在發展全局的核心位置,推動機制創新、企業創新、業態創新再上新水平。加快創建產業公共服務平臺和綜合創新服務平臺,引進高層次人才和創新創業隊伍,推動大眾創業、萬眾創新,形成更有吸引力的區域創新體系。鼓勵引導企業實施全方位創新,推動技術、產品、營銷、管理等創新的全面升級。利用高新技術、信息化手段,推動行業跨界融合,培育互聯網經濟,促進商業地產轉型,發展都市現代農業,拉長技術鏈、價值鏈和產業鏈。二要實施產業轉型行動。瞄準高端化,走差異化、規模化、生態型發展之路,實現洛江特色的先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”。重點主攻機械裝備產業,改造提升傳統輕工產業,力促制造業實現以“傳統輕工起家”到“機械裝備當家”的轉變;積極培育城市商圈、專業市場集聚區,建設一批眾創空間、電子商務、研發設計、金融服務等特色主題樓宇群,提升生態旅游業檔次,打造形成區域性商貿物流中心、電商和創業基地、泉州市區主要休閑旅游地。三要實施城市提升行動圍繞“構建富有活力的南北城市發展軸”這一導向,堅持“南北梯次”和“軸向聯動”,科學有序推進城鄉一體化,形成“南接北優”的發展格局。調整優化城市空間和產業布局,加快集聚城鄉發展動力。統籌安排一批交通、能源、信息網絡等基礎設施和公交、供水、排污等市政設施建設,持續強化城市功能配套。加快小城鎮和美麗鄉村建設,促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,力爭常住人口城鎮化率達到55%以上。四要實施綠色發展行動落實各級生態文明體制改革“1+6”方案,構建生態文明制度體系,改善環境質量,提高資源利用效率,推動人與自然和諧發展。在更高起點上做好生態恢復和修復工作,建設生態文明先行示范區。嚴格執行環保標準,下更大力氣治理水、大氣、土壤污染,持續推進水土流失治理和流域環境綜合整治。加強城市生態景觀建設,加大洛陽江西岸濕地保護力度,力爭建成區綠化率達41.5%,人均公園綠地面積12.5平方米,森林覆蓋率穩定在63.9%以上,完成國家級森林城市和模范城區創建。發展綠色產業、循環產業、低碳產業,加快將生態優勢轉化為產業優勢。五要實施民生優先行動優先保障民生支出,抓緊解決群眾最關心最直接最現實的利益問題。深入推進精準扶貧。加大“三農”支持力度,農村恩格爾系數下降到34%以內。整合公共服務資源,增強公共服務供給能力,推進基本公共服務均等化、普惠化,促進社會事業全面進步。建設法治洛江,加強和創新社會治理,促進社會公平正義,讓群眾共享發展成果。

 

 

三、2016年政府主要工作安排

 

 

2016年是實施“十三五”規劃的開局之年,我區經濟社會發展主要預期目標為:地區生產總值增長9%;工業增加值增長9.8%;農業總產值與2015年持平;一般公共預算總收入增長3%,一般公共預算收入增長2%;實際利用外資2500萬美元;出口商品總值與2015年持平;全社會固定資產投資增長15%;社會消費品零售總額增長10%;居民人均可支配收入增長6.5%;完成省、市下達的節能減排任務。重點要推進以下五方面工作:

(一)加快發展智能制造。對接融入“智造泉州”發展大局,圍繞建設智能制造示范基地目標,大力開展招商選資,引導企業加快創新轉型,延伸做大數控加工中心,實施“機器換工”,使智能制造業成為經濟轉型升級的新引擎。壯大產業規模實施智能制造產業發展規劃,跟蹤嘉泰數控產業園二期擴建工程、鐵拓機械、培新機械智能化車間等龍頭企業擴建項目建設,力促3C鉆工加工中心、柏同機器人等項目投建投產,帶動一批國內外智能裝備企業、中下游關聯企業和科研院所入駐,完善數控行業產業鏈,打造機械裝備產業集群。圍繞機械機電、輕紡鞋服等優勢行業,培育一批關聯度大、主業突出、創新能力強的龍頭企業,重點推進14家市級行業龍頭企業增資擴容、發展壯大。加強與華中科大、海西研究院等高校、科研院所對接合作,推進機器人數控技術等科技創新服務平臺建設,引領創新要素加快集聚。促進示范應用。對接融入“泉州制造2025”,抓好15個市級“數控一代”示范項目實施和應用推廣,推動傳統輕工產業和勞動密集型產業實施以“機器換工”為核心的智能化裝備改造。鼓勵企業加快自主創新和科技研發實施省市重點技改項目10個、申報各級各類科技項目65個,新增市級以上行業技術開發中心和工程技術中心2家引導傳統產業、企業融入“互聯網+”,借助大數據、云計算和物聯網等元素,創新發展模式、商業模式。力促紡織鞋服、工藝制品等行業全員勞動生產率、增加值提升。完善園區配套。加快建設智能裝備產業園區,全力推進河市西片區“三通一平”及相關配套設施建設;盤活利用閑置廠房,加大招商力度,爭取更多優質項目集聚。力促企業院士工作站、博士后工作站與國家級工程中心建設,建設泉州智能裝備培訓中心,強化人才技術支撐。支持與機械裝備行業相關的生產性服務業、教育培訓、研發設計等行業發展,推動機電產業園、華大科技創業園及周邊生活配套設施完善,持續改善產業發展環境。

(二)積極培育現代服務業。持續深化“第三產業發展年”活動,利用自身優勢和產業基礎,拓展提升現代服務業規模和水平,培育新的產業支撐。做大商貿物流與電商產順應“體驗消費”趨勢,加快構建城市現代商圈,支持大潤發等商貿項目做大做強。推動豐海路大型商業綜合體招商建設,帶動商業模式創新與總量提升。力促宇麟商廈等項目完成建設并招商運營。推動雙陽物流園區加快建設,實施江南電器物流中心等重點項目。規劃建設電子商務(示范)園區,依托閑置廠房、安置小區商業部分房屋等載體進行招商,吸引品牌電商企業和相關服務商入駐對接市網商(虛擬)產業園,建設我區網商(虛擬)產業園分園區。壯大汽車服務業。落實鼓勵汽車服務業發展的扶持措施,在企業用地、融資擔保、獎勵補貼等方面加大扶持力度,提高招商實效,引進更多知名汽車專營店及相關配套企業,打造較有影響力的汽車服務集聚地。做好已入駐汽車服務業企業的跟蹤服務,力促平安汽車城等意向項目落地建設。提升生態旅游業。推進仙公山4A級景區拓展和配套完善,力促泉州野生動物世界項目盡快落地建設。抓住實施萬里安全生態水系工程機遇,提升沿線生態環境,綜合規劃建設市政設施。推動鄉韻農場、綠野生態山莊等項目加快建設,配合泉州植物園項目實施,促進河市北片生態旅游區連線成片。推動巖山公園配套設施建設。加快發展樓宇經濟。推動萬安中心區商業樓、大華總部等項目建設和招商,引進國內知名企業在我區設立總部機構。繼續引進、設立各類金融和準金融機構,引導區內銀行業金融機構加大對實體經濟的服務力度。整合、擴容樓宇資源和閑置廠房等空間,大力發展文化創意產業,培育壯大特色樓宇經濟。

(三)持續打造城市新區立足環泉州灣中心城市新區定位,堅持“南接北優”,軸向發展,進一步完善基礎設施和公共配套,建設生活便利、環境優美的高品質城區。完善基礎設施。加快洛江區西環路、沈海高速公路復線羅溪收費站連接線工程建設,配合做好聯十一線、聯三線、興泉鐵路項目建設前期工作;進一步完善提升萬榮街、萬興街等中心城區市政道路,打通陽新街西拓及緯一路、支一路等斷頭路,開展朋虹街東拓、西環路延伸至朋虹街路段、濱江路提升工程前期工作。推進小總部經濟區基礎設施建設。完善朝陽片區配套設施,建設自來水及臨時排污工程。扎實推進河市西片區污水提升泵站及塘西垃圾轉運站建設。實施農村公路提級改造。推進光纖寬帶網絡升級,提升無線寬帶接入能力和覆蓋范圍,全面建設4G網絡。推動擴容提質。組織實施“環灣規劃建設年”項目30個,年度計劃投資22.13億元。加快萬安片區“三舊”改造和“優二進三”,引導發展工業設計、眾創空間等業態。推進雙陽新南片區、陽江片區、塘西片區城市化改造,完成萬虹拆遷安置小區建設。推進馬甲小城鎮綜合改革試點建設,同步加快河市、羅溪、虹山鎮區擴容提升。改善人居環境。貫徹落實各級政府穩定房地產市場政策,引導開發商建設綠色精品住宅小區,爭取新開工房地產30萬平方米、竣工45萬平方米。著力打通商品房與保障性住房轉換通道,加快棚戶區改造,解決低收入群體和困難群眾住房問題。推進石結構房屋改造,完成年度改造任務。有序實施萬里安全生態水系河市示范段工程,全力推進洛陽江流域洛江區河市段綜合整治,加快洛陽江流域西埭橋至洛陽橋閘段綜合整治和景觀建設工程前期工作。加強城區管理落實創建全國文明城市、省級文明城區常態化機制,提升市民文明素質。整合應用數字洛江技術,加強“數字城管”建設,提高城市智能化、網格化管理水平。繼續開展“兩違”綜合治理三年行動,保持制違高壓態勢。強化市容市貌、近海水域海漂垃圾整治等綜合考評,持續推進市政管網建設與改造提升,完善城市道路、市政設施、衛生保潔、園林綠化等城市管理長效機制,營造整潔、安全、有序的城市環境。

(四)鞏固提升生態魅力落實“美麗泉州”戰略部署,牢固樹立綠色永續發展理念,鞏固擴大生態優勢,推進綠色經濟與現代農業協調發展,與美麗鄉村建設同步實施,實現經濟發展與環境保護共促雙贏。做實做優現代農業按照“接二連三”導向,引導現代農業加快發展。支持豐田、園豐現代設施農業示范基地擴規提質,支持榮祺、榮興、綠寶等農產品加工龍頭企業發展“基地+加工”模式,提升產業競爭力。推動臺灣優良食品加工產業園項目落地,支持秉尚石斛產業園建設。依托泉州市中心糧庫建設,在羅溪鎮規劃糧油深加工基地。加快建設省級現代林業(花卉)生產示范區,推進林地立體復合經營,力爭林下經濟產值超1億元。扶持培育省、市農業龍頭企業5家、家庭農場2家,爭創市級農民專業合作示范社1家和省名牌農產品1個。組織參加各級名特優農產品展銷會及推介會,打造我區農產品品牌,拓寬農副產品銷售渠道。開展農產品質量安全延伸績效考核,保障餐桌安全。深入推進美麗鄉村建設持續抓好“千村整治、百村示范”工程,健全完善農村環境衛生長效管理機制,深化農村生活垃圾治理三年提升專項行動,強化考評獎懲,促進農村衛生整治常態化、規范化。按照“打造特色、串點成線、成片推進”思路,抓好1個市級美麗鄉村示范村、5個區級美麗鄉村示范村、1條彰顯生態特色的示范線建設。立足自然資源、地理位置、特色產業等優勢,因地制宜發展鄉村旅游、林下經濟、農產品加工等,壯大村集體經濟。大力改善農業生產條件,全面完成八峰水庫、市田水庫建設,扎實推進全國小型農田水利重點縣項目,繼續實施山圍塘除險加固。大力抓好環境保護加快生態文明體制改革,構建生態文明制度體系,啟動生態文明建設試點示范區創建工作。開展重點流域(含近海水域)綜合整治、小流域“賽水質”及重要水源地等生態修復保護,持續改善流域生態條件和自然景觀。扎實推進節能減排,確保完成上級下達任務。深化生豬養殖污染治理,扎實抓好大氣污染、機動車污染等綜合治理。開展環保違規建設項目清理整頓,完成環保違規建設項目分類處置及備案。強化環境監管,建立環保網格化監管體系。開展植樹造林和森林撫育、封育,提升全區森林覆蓋率和城區人均綠地面積。強化耕地保護,守住耕地紅線。

(五)全力建設幸福家園。堅持共享發展,落實“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求,把關注民生、保障民生、改善民生放在突出位置,實施好50項為民辦實事項目,不斷改善群眾生產生活條件提升社會保障能力實施推動創業和促進就業扶持政策,培育一批創業示范基地,推動大眾創業、萬眾創新,妥善解決創業者面臨的資金需求、市場信息、政策扶持、技術支撐、公共服務等瓶頸問題,激發全社會創造活力。開展農村富余勞動力、殘疾人等群體就業指導幫扶,組織開展農民職業技能培訓,新增城鎮就業7500人,轉移農村勞動力2200人。持續推進城鎮職工“五險”、城鄉居民基本養老保險和新農合提標擴面。大力發展養老服務,建設農村居家養老服務站,引導社會力量興辦養老服務機構。實施精準扶貧,摸清底數、分類施策,抓好政策對接落實,整合扶貧資源,強化財政支持,打好打贏精準扶貧攻堅戰,確保年度脫貧500人以上。力促教育衛生文化事業發展繼續推進教育強區創建工作,認真抓好省級“兩項督導”反饋意見整改。加快培育優質教育資源,啟動一級達標中學創建工作。推進校舍擴建、改建和新建,抓好閩南師范大學附屬小學、雙陽第二中心幼兒園等5個項目建設,完善教學設施設備標準化配置,繼續推進教育信息化進程。分期分批推進公辦幼兒園建設,扶持普惠性民辦幼兒園發展。完善教師評價體系,建立健全以獎學獎教為主的激勵機制。以建設區級達標醫院和強化基層衛生院功能為目標,深入實施醫藥衛生體制改革,密切與市級醫療單位對接合作,提高醫療衛生服務水平。積極創建全國基層中醫藥服務工作先進區。穩妥落實“全面兩孩”政策,提高出生人口素質,促進人口長期均衡發展。完善公共文化體育設施,爭取建設2個省級社區多功能運動場所,完善提升鄉鎮(街道)基層文化站。積極配合做好“海絲”申遺工作。強化社會治理。深化社會治安綜合治理,完善立體防控體系,依法打擊違法犯罪活動。抓好社區矯正和安置幫教工作,加強五類青少年特別是未成年人等重點群體的動態監測,開展精準幫扶矯正。發揮區人民調解協會和應急調節資金作用,構筑大調解體系。推進網格化社會服務管理,實施村級監控全覆蓋工程,鞏固提升綜治“三率”水平。重視民族團結進步,加強宗教事務依法管理。啟動實施“七五”普法規劃。加強網上信訪信息系統建設,著力推進“法治信訪”、“陽光信訪”和“責任信訪”,定期開展領導干部接訪活動,有效解決群眾的合理訴求。牢固樹立安全發展理念,加強全民安全意識教育,加大重點行業領域安全生產隱患排查治理力度,鞏固安全發展城區和標準化提升工程建設成效。強化食品藥品安全監管,深化食品放心工程和藥品安全專項整治。持續推進軍民融合發展,提升雙擁建設工作水平。

 

四、切實加強政府自身建設

 

 

各位代表,面對跨越發展新起點和人民群眾新期待,我們必須堅持不懈推進政府自身建設,加快政府職能轉變,以執行力提升生產力,以公信力凝聚向心力,積極進取、堅韌不拔、務實高效,為加快推進洛江新一輪發展盡職盡責、盡心盡力。

(一)提振激情,強化責任擔當認真抓好中央和省、市、區委決策部署的落實,制定方案、細化分解、明確責任、一抓到底;認真抓好上級政策的對接落實,積極爭取支持,增強工作措施的可操作性和實效性;認真抓好項目推進落實,加大策劃、儲備和要素保障力度,繼續完善“一月一協調、一季一督查”工作機制,全力加快項目進度。健全績效評估制度體系,繼續深化機關效能建設,大力弘揚“滴水穿石”、“四下基層”、“馬上就辦”好作風,扎扎實實推進政府工作。要提振激情、比學趕超,完善機制、狠抓落實,努力創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。始終不忘政府前面的“人民”二字,強化宗旨觀念和服務意識,努力為企業、群眾提供更周到、更細致、更優質的服務,幫助企業解決發展難題;關注群眾冷暖,牢記群眾期盼,多為群眾辦實事、辦好事,努力使全區人民在共建共享中有更多獲得感和幸福感。

(二)簡政放權,深化改革創新深化行政審批改革和行政服務標準化建設,壓縮審批時限,完善基建項目并聯審批機制,繼續推進審批提速,建設高效、規范、透明的行政服務體系,進一步激發發展活力。深化行政管理體制改革及事業單位分類改革,明晰權力與職責,在政府職能轉變上邁出新步伐。創新政府投融資機制,引導社會資金參與項目建設,吸引洛商回歸投資創業。深化工商登記制度改革,強化商事登記制度改革后續監管。深化農業農村、生態文明、社會事業等其他領域綜合改革,營造更為科學、開放、務實的發展環境。創新招商選資機制,整合工作力量,充分利用各類招商載體和平臺,推動招商選資向更寬領域、更高水平邁進。積極探索創新和諧征遷及籌融資工作模式,破解發展要素制約。創新人才工作機制,壯大各類人才隊伍。

(三)依法行政,保持清正廉潔。認真學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,始終把紀律和規矩挺在前面。健全廉政風險防控管理機制,抓早抓小、防微杜漸,狠抓重點領域、重點部門、重點資金、重點項目行政監察和審計監督。開展公務用車改革。堅決反對“四風”,落實“三嚴三實”要求,嚴格遵守“八項規定”精神,營造風清氣正、人和業興的干事創業氛圍。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督,主動接受區政協的民主監督,重視司法、輿論、公眾監督,讓政府工作更為公開、公平、公正。落實法治政府建設要求,抓好行政執法、行政復議、規范行政自由裁量權等工作,進一步規范行政行為。健全重大行政決策制度,完善聽證會、網上征詢等公眾參與決策機制,增強行政行為透明度。加大招投標、房屋征收、行政執法等群眾關切領域的信息公開力度,保障公眾知情權、參與權和監督權。

各位代表,新征程任重道遠,新藍圖催人奮進。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下,同心同德、真抓實干,銳意創新、開拓進取,為加快泉州城市新區建設征程而努力奮斗!


《政府工作報告》附注

 

1.“三比一看”:即省委、省政府在全省開展的“比落地、比促銷、比服務、看實效”活動。

2.政府與社會資本合作(PPP)public-private-partnership的英文縮寫,是指政府與社會資本之間,為了合作建設城市基礎設施項目,或為了提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,形成一種伙伴式的合作關系,吸引社會資本參與項目建設,在降低政府債務的同時,拓寬企業投資渠道。

3.“三維對接”:即中央企業、港澳臺僑外資企業、民營企業等三個維度的項目對接。

4.“智慧家庭”:以家庭為載體,綜合利用網絡通訊、家電控制、物聯網等技術,將家庭消費服務、信息交流及智能控制等家居生活有效整合,創造出高效、舒適、安全、便捷的個性化家居生活。

5.“河長制”:從河流水質改善領導督辦制、環保問責制衍生出來的水污染治理制度,由各級政府領導擔任河長,負責轄區內河流的污染治理目的是為了保證在較長的時期內保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態環境。

6.“千村整治、百村示范”:即根據《福建省宜居環境建設行動計劃》要求,整治1000個村莊,樹立100個美麗鄉村示范村,打造一批特色景觀帶,開展宜居環境示范縣(市)創建活動。

7.“兩項督導”:(市、區)級政府教育工作督導評估和縣(市、區)級黨政主要領導干部教育實績督導考核

8.“三高”綜合整治:是福建省人口計生委2013年為貫徹落實省委尤權書記對我省人口計生工作的重要批示精神而開展的一項重要工作,重點整治人口出生率和自然增長率高、出生人口性別比高、出生人口缺陷發生率高等問題。

9.“一照一碼”登記制度:根據省政府的統一部署,泉州市自2015年6月1日起復制推廣福建自貿試驗區“一照一碼”登記制度,全市駐行政服務中心工商窗口對新設立企業實行“一照一碼”登記。即在前期試點“三證同發”、“一照三碼”的基礎上,將工商營業執照注冊號、組織機構代碼、稅務(國稅、地稅)登記號合并為統一社會信用代碼,根據順序賦碼原則,采用統一的編碼規則,一份工商營業執照僅加載一個獨立的統一社會信用代碼,質監、稅務部門無需另行賦碼和發證。

10.“三縱八橫”:三縱”即濱江大道、萬虹路、西環路。“八橫”即324國道、刺桐路北拓、朋虹街(至泉州高鐵站道路)、聯十一線(324國道改線工程,規劃路線由惠安進入我區,經河市、雙陽進入南安大洋至廈門)、聯三線(規劃路線經惠安進入我區,沿我區規劃中的經九線、西環路部分路段進入南安洪瀨及永春、德化)、310縣道、南安至仙游道路、縱三線(規劃路線從仙游進入我區,經羅溪鎮區外側、前溪村、新東村進入南安樂峰鎮,沿南安梅山至同安、翔安)。

11.“南接北優”:洛江發展戰略規劃提出的整體空間策略。“南接”即加快與泉州主城區的交通基礎設施、公共服務配套和城市品位對接,推動萬安、雙陽連片開發,擴大城市規模,推進產城融合,力爭打造成與泉州主城區緊密對接的高端城市職能片區。“北優”即加快推進新型城鎮化,進一步發揮生態優勢,優化人居環境,做足綠色“文章”,吸引人口、產業向集鎮集中,建設富有特色、集聚力較強的特色小鎮。

12.生態文明體制改革“1+6”方案由中央政治局在2015年9月11日審議通過。1指生態文明體制改革總體方案,6包括環境保護督察方案(試行)、生態環境監測網絡建設方案、開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案、黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)、編制自然資源資產負債表試點方案、生態環境損害賠償制度改革試點方案。改革的總目標是:到2020年,構筑起產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。

13.“互聯網+”:一種新的經濟形態即充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用,將互聯網的創新成果深度融合于經濟社會各領域之中,提升實體經濟的創新力生產力,形成以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。

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