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2016年12月14日在區第五屆人民代表大會第一次會議上政府工作報告
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區人民政府區長  蘇漢庭

 

各位代表:

現在,我代表洛江區人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請區政協委員和其他列席的同志提出意見。

一、過去五年及2016年政府工作回顧

區四屆人大一次會議以來的五年,區政府在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大及其常委會和區政協的監督支持下,以開展黨的群眾路線教育實踐活動“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育為契機,適應新常態,應對新形勢,銳意開拓,攻堅克難,較好完成“十二五”規劃和本屆政府確定的目標任務,為洛江科學發展跨越發展打下更為堅實的基礎。

這五年,洛江經濟再度跨越、實力再上臺階。2016年全區完成地區生產總值154.3億元(預計,下同),是2011年的1.6倍,年均增長11.1%、增幅位居全市前列;人均地區生產總值7.37萬元,比2011年增長43.7%。實現規模以上工業產值387.63億元、第三產業增加值35.32億元、一般公共預算總收入13.9億元、一般公共預算收入8.67億元,年均分別增長17.2%、7.6%、6.8%、7.6%。三次產業結構不斷調整優化,主導產業加快“傳統”向“智造”轉變,機械裝備產值比重持續提高,智能制造產業年均增長19%以上,形成機械裝備、紡織鞋服2個百億產業集群。推動一批基礎設施、支柱產業等重大項目建設,實施重點項目139個、總投資415億元,完成投資163億元,列入省市級重點項目97個;五年來完成固定資產投資372億元,是前三個五年投資總額的1.87倍。

這五年,洛江改革愈加深入、創新愈顯活力。深化行政審批制度改革,完成“三張清單”編制。商事制度改革成效明顯,新注冊登記企業3979家;推進金融服務實體經濟綜合改革,引進銀行業金融、準金融機構5家。推進全方位創新轉型,洛江智能裝備產業園獲批省級智能制造試點示范基地,引進華數機器人、翰宏科技等一批優質項目;實施省市重點技改項目37個,獲得國家科技進步二等獎1項、國家和省科技計劃項目立項21個,新增國家火炬計劃重點高新技術企業4家、高新技術企業9家、國家級眾創空間1家、博士后工作站2個、院士專家工作站3個、省級重點實驗室1個。

這五年,洛江城建更具品位、城鄉更展新貌。堅持產城融合,主動融入泉州城市環灣、向灣發展,完成新一輪規劃提升和萬安、雙陽單元控規編制;建成區面積達20.77平方公里,城鎮化率為55%,比2011年提高4.8個百分點。實施沈海高速公路復線羅溪段及互通出口、馬甲至仙游園莊交戰公路、洛江西環路、萬虹路和北迎賓大道豐洛段拓改等一批項目,“三縱八橫”路網基本形成。推進城市化改造更新、道路綠化、街景整治,各類市政設施逐步完善。抓好馬甲市級小城鎮綜合改革建設試點,河市舊鎮區改造和新鎮區建設加快推進,羅溪、虹山集鎮功能持續增強;建成一批省級特色景觀旅游名鎮名村和市級美麗鄉村示范線、示范村。

這五年,洛江民生越有保障、社會越趨和諧。居民人均可支配收入比2011年增加8614元,年均增長8.8%。城鄉居民醫療保險、養老保險基本全覆蓋。27個貧困村實施扶貧項380個,落實補助資金1328.2萬元。投入13.66億元完成為民辦實事項目223項,解決了一批群眾關注的熱難點問題,城鄉公共服務水平持續提升。榮獲國家級生態區、全國義務教育發展基本均衡區、省級文明城區等稱號,保持科技、教育、計生、法治、雙擁等多項全國、省級榮譽。

2016年是“十三五”開局之年,我們圍繞區委工作部署,積極開展創新驅動、產業轉型、城市提升、綠色發展和民生優先五個行動,著力攻堅、保穩、求進,全年地區生產總值增長9%,完成一般公共預算總收入13.9億元,順利完成區四屆人大五次會議確定的目標任務。一年來的主要工作和成效是:

(一)突出精準應對,推動發展有為有效。目建設推進順利。開展項目建設活動年、“百日大會戰”活動,強化調度服、跟蹤督查45個區級在建重點項目完成投資30億元,市級重點項目、“百日大會戰”項目超額完成任務,固定資產投資增長16%,泉州市區中心糧庫等重大項目動工或加快建設。建立項目儲備運作常態工作機制,列入省級“五個一批”項目20個、總投資103.86億元,策劃生成工程包項38個、總投資9.97億元。抓好要素保障攻堅,累計征地3475畝,征收房屋5.53萬平方米,完成洛江監獄等項目征遷掃尾;項目用地用林報批依法、有序、有效;策劃生成PPP項目4個,完成政府債券置換19.44億元,拓寬項目融資渠道。幫扶企業措施有力。常態化開展“促項目建設、幫企業發展”活動,實施“一企一策”精準幫扶,幫助企業協調解決實際困難55個。完成各級各類惠企政策匯編并做好宣傳貫徹,75家企業93個項目獲得各級各類補助,兌現落實獎補資金6660萬元。推薦110家優質企業列入市級中小微企業成長庫。依托清華大學等知名高校舉辦智能制造、經營管理等各類人才研修班、培訓班。支持企業開拓市場,組織81家企業參加境內外展會、活動79場次,完成外貿出口5.3億美元。用好工業企業續貸周轉金、企業應急保障周轉金,幫助企業轉續貸7.8億元;加強政銀企司聯動對接,幫助35家企業解決資金問題,加大不良貸款處置力度,有效防范和化解金融風險招商選資取得突破深化“三維”對接,開展央企、國企、外企和民企100強走訪活動,對接洽談投資項目16個。持續加大高端制造業、現代服務業和旅游產業招商力度,成功簽約項目12個、總投資28.3億元,實際利用外資4500萬美元,3C鉆攻中心系列項目等順利落地,臺灣優良食品產業園等項目成功簽約,有序展開前期工作。鼓勵企業實施改制上市、股權轉讓、并購重組,新增場外掛牌交易企業1家。加強對接項目跟蹤服務,近年來對接的55個民企產業項目全部開工,完成投資74.7億元。

(二)突出創新轉型,產業提升加快步伐。工業穩步邁向高端。重抓載體支撐,完成8000畝洛江智能裝備產業園規劃,河市西片區機械園等園區加快建設、完善配套。數控機床、工程機械、輕工機械等行業發展勢頭趨好,嘉華智能科技、世創機械、翰宏科技等優質企業相繼投產,嘉泰數控等一批重點企業逆勢增長,帶動規模以上工業產值增長13%。強化企業自主創新,17個“數控一代”示范項目發揮龍頭作用,一批紡織鞋服、衛生用品、工藝制品等行業企業加快實施“機器換工”;申報實施省級“兩化”融合重點項目12個;實施工業技改項目13個,全區技改項目投資增長182%新增省級創新型企業3家,入選省級科技小巨人領軍企業培育發展庫企業8家,新獲批省市各類企業技術(工程)研發中心4個。第三產業活力增強。實施“第三產業發展年”重點項目20個,完成投資16.55億元。落實鼓勵汽車服務業發展扶持政策,汽車銷售額增長80%以上。搭建中宏電子商務創業園、泉州國際商務城、馬甲電子商務產業園等平臺,京東洛江服務中心入駐,網上交易額達3億元以上。新增建筑業企業4家,總承包資質一級企業數列全市第二位,實現建筑業產值129.3億元、納稅1.8億元。加快完善旅游景區設施,配合推進泉州植物園建設,泉州野生動物世界、虹山石龍谷開園,仙公山4A級景區通過復核,形成休閑旅游精品線路5條,全區接待游客數、旅游總收入分別增長12.1%、10.1%。現代農業提質發展。全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。投資2100萬元新建設施農業智能溫控大棚100畝。新村級油茶基地10個、種植油茶1215畝扶持林下經濟發展,實現林下經濟產值1.2億元,獲評省市級農業、林業產業化龍頭企業24家開展洛陽江流域河市和馬甲中小河流整治,投入4500萬元完成洛陽江支流東溪安全生態水系試點項目建設;實施第六批小型農田水利重點縣河市、羅溪、虹山片區小型農田水利工程,基本完成八峰水庫、市田水庫建設,除險加固重點山圍塘8座。

(三)突出城鄉統籌,宜居建設全面推進。基礎設施加快完善。統籌實施萬安片區斷頭路打通、道路白改黑、夜景工程、綠化景觀等市政項目,中心城區品位持續提升。洛江西環路二期、三期和沈海高速公路復線羅溪互通連接線動工建設,完成陽新街西拓等雙陽片區市政道路建設;積極配合做好興泉鐵路等項目前期工作。完成4.2公里城區污水管網建設,啟動河市西片區污水提升泵站和羅溪鎮小型污水處理站項目。實施“全光網城市”創建工程,新增320個4G基站;完成30個配變臺區改造升級;基本完成有線電視雙向網絡建設及升級改造;促進“三網融合”,建成市級“數字家庭示范村”2個。城市建管齊驅并重。深化“環灣規劃建設年”活動,30個項目累計完成投資20.8億元;47個宜居環境建設行動計劃項目有序實施。鼓勵引導實行貨幣補償和異地安置方式,啟動塘西、新南、后埭片區征遷掃尾工作。新開工地產32.46萬平方米、竣工46.34萬平方米。完成危房、石結構房屋改造60.65萬平方米的年度任務落實創城、創衛常態化機制,建立完善衛生管理考評、制止“兩違”、城市建筑垃圾處置等工作機制;依托數字城市管理平臺,加強主次干道、市容市貌整治,開展“兩違”綜合治理攻堅月行動,完成市下達除任務的145%。生態保護成效明顯。嚴格落實“河長制”,投入1.24億元實施7個方面、32個水環境綜合整治項目,完成第二批小流域“賽水質”活動。治理水土流失5250畝,完成造林綠化和森林經營4903畝。開展生豬養殖面源污染防治,建設鄉鎮病死畜禽無害化處理點,關閉養殖場364個(戶)、拆除2.09萬平方米。強化大氣污染防治等環境治理,大力開展環境執法檢查,提前完成淘汰黃標車、老舊車任務,節能減排完成省市下達控制目標。農村環境不斷改善。實施美麗鄉村“千村整治、百村示范”7個;投入1572萬元抓好10個區級美麗鄉村示范(后備、提升)村建設、22個市級“兩村一帶”項目,建設一批環境整治村、示范宜居村和市級新農村試點示范村。深化農村生活垃圾治理三年提升專項行動,鞏固家園清潔行動成果。繼續實施安全飲水工程,解決4300人飲水安全問題。完成農村公路安保提升25公里。

(四)突出民生優先,和諧局面持續鞏固。健全社會保障體系。落實積極就業政策,新增城鎮就業7530人,轉移農村勞動力2215人,建設農民工綜合服務平臺6個。實施機關事業單位養老保險制度和醫療保險工作改革,健全“五險統征”機制,城鄉居民養老保險繳費率和新農合參合率分別達95.11%、99.9%。完善城鄉困難群眾臨時救助、醫療救助體系等措施,農村、城市低保標準分別提高到每人每月390 元、540元,累計發放低保金1625萬元、各類救助金196萬元;新建社區服務站4個、農村居家養老服務中心(站)6個;建設農村低保戶安居工程、“二女”戶安居工程共55戶,配租保障性住房464套。實施精準扶貧,超額完成年度400人脫貧任務落實教育優先戰略。投入5200萬元完成2.99萬平方米中小學校舍和一批基礎設施建設,啟動泉州外國語中學洛江學校、閩南師大附屬小學、雙陽第二中心幼兒園建設,馬甲第二中心幼兒園投入使用;“三通兩平臺”建設加快推進。啟動十一中、奕聰中學省一級達標中學創建,完成全省書法教育示范區、4所“義務教育管理達標校”創建,中小學素質教育、辦學水平持續提升。提高鄉村教師生活補助,落實義務教育“三免一補”與助學政策資金1873萬元。夯實衛生計生工作。深入實施醫藥衛生體制改革,投入520萬元改善基層醫療衛生基礎設施,區醫院病房大樓竣工并投入使用。羅溪衛生院榮獲省級“群眾滿意的鄉鎮衛生院”稱號,馬甲中心衛生院通過愛嬰醫院省級評審。積極扶持社會辦醫,福興婦產醫院等2家民營醫院獲批執業。落實“全面二孩”政策,抓好性別比失調專項整治,計劃生育服務水平有新提升發展文化體育事業。加強文化遺產保護和傳承,全力推進洛陽橋“海絲”申遺前期工作改建虹山鄉綜合文化活動中心,新建中心村(社區)激情文化廣場示范點4個、省級社區多功能運動場和籠式足球場各1個、全民健身路徑27條。組織參加全國武術之鄉等賽事并取得優異成績。維護社會安定穩定。深化“平安洛江”“法治洛江”建設,加強社區矯正、安置幫教工作,強化矛盾糾紛調解,推進法治、陽光、責任信訪。規范城鄉社區網格化服務管理,新建高清視頻監控探頭400個,綜治“三率”穩步提升。深入開展重點行業領域隱患排查和專項整治,生產安全、食品藥品安全形勢得到鞏固。有為有效防御“莫蘭蒂”“鲇魚”臺風,做好防汛防暴雨工作,災后恢復重建扎實開展。與此同時,國防動員、民兵預備役、雙擁共建、防震減災、僑臺外事、貿易促進、民族宗教、檔案、地方志、支前、人防、打私、應急管理等工作取得新成績,工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業取得新進步。

(五)突出提速增效,自身建設不斷加強。提升為民服務實效。完成第十一輪行政審批項目改革,抓好事權承接、下放和調整,清理規范前置審批和中介服務項目,梳理行政審批和公共服務事項,承諾時限全部壓縮至法定時限35%以內,完成網上“并聯審批”系統建設。深化企業“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”登記制度改革,簡化市場主體設立登記手續。完成電子證照庫共享應用平臺建設,推進不動產登記改革,區投資項目在線審批監管平臺順利運行。提升依法治理水平。主動接受人大法律監督、政協民主監督,辦理人大代表建議77件、政協委員提案142件,滿意率和基本滿意率100%。自覺接受公眾和社會輿論監督,政府信息公開和電子政務建設扎實推進。加強行政執法、行政復議等工作,進一步規范行政自由裁量權。嚴格規范重大決策行為,完成重大事項合法性審查195件。落實府院聯席會議制度,推進依法行政和預防職務犯罪。提升勤政廉政形象。按照全面從嚴治黨要求,認真落實《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》,全面開展政府系統干部廉潔談話,持續改進政府系統作風。嚴格落實中央八項規定精神,實施公務用車制度改革,“三公”經費下降17%。認真落實《問責條例》,強化效能督查、政務督查,嚴肅查處“庸懶散”行為,提振干部精氣神。加強廉政建設,建立國有資產動態監管平臺、民生資金監管平臺,強化行政監察、審計監督,嚴查發生在群眾身邊的不正之風和腐敗行為,切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!五年來的發展成果來之不易。這是市委、市政府和區委正確領導,全區人民團結拼搏、共同努力的結果;是區人大、區政協監督支持,各民主黨派、工商聯、群眾團體、無黨派人士和駐洛部隊、武警官兵、公安政法干警、省市駐洛各單位大力幫助的結果。在此,我代表區人民政府,向全區廣大干部群眾,向所有關心和支持我區經濟社會發展的各界朋友,向在洛投資的創業者和建設者,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

當前,我區經濟社會發展中也存在一些困難與問題,主要體現在:經濟下行壓力較大,產業結構調整和轉型升級遭遇瓶頸;傳統產業企業生產經營困難較多,金融風險尚未徹底扭轉;城市化改造任務重,城鄉基礎設施、公共配套仍待加強,教育、醫療等優質資源總量不足、分布不均,民生保障與群眾期望存在差距;資源環境約束趨緊,安全生產、食品藥品監管、維護穩定任務較重;政府職能轉變還不到位,政府部門辦事效率、服務效能有待提升。這些困難和不足,需要我們在今后工作中加以克服和解決。

二、今后五年的目標任務

各位代表,今后五年是全區上下改革攻堅、奮發有為,實現轉型跨越、趕超進位的關鍵時期,國家實施“一帶一路”開放大格局,供給側結構性改革深入推進;中央支持福建加快經濟社會發展和建設國家生態文明試驗區、福廈泉國家自主創新示范區,各級政策疊加效應,為我們積極適應新常態、加快發展動能轉換指明了方向。全市上下加快建設“創新、智造、海絲、美麗、幸福”的現代化泉州,統籌“一灣、兩江、兩翼”空間發展,為我們推動產業提升、經濟轉型,增強中心城區集聚力、輻射力帶來新的機遇,我們有信心、有決心借勢而上,奮力開創洛江發展新局面。

根據省、市決策部署和區第五次黨代會精神,新一屆政府工作的指導思想是:深入貫徹黨的十八大以來中央各項決策部署、習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示,不忘初心、繼續前進,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局,認真落實“五大發展理念”,按照建設“新福建”要求,主動融入“五個泉州”建設大局,以科學發展跨越發展、轉型升級為主線,開展創新驅動、產業轉型、城市提升、綠色發展、民生優先五個行動,加快建設智造生態新城區。

主要奮斗目標是:在完成“十三五”規劃目標基礎上,力爭2021年全區生產總值達240億元、年均增長9%左右,綜合經濟實力持續提升,發展質量效益顯著提高,智造生態新城區基本成型,環灣城市地位更加凸顯,在更高水平上全面建成小康社會。

(一)打造智能制造示范區。對接“中國制造2025”,融入泉州“兩個打造”,實施智能裝備產業倍增計劃,推動“互聯網+”、云計算、大數據、物聯網與傳統產業融合,力爭培育產值超10億元企業5家、市級以上制造業龍頭企業20家、智能制造示范項目15個,打造產值超200億元的高端制造產業集群,建成全省有特色和影響力的智能裝備產業園。融入福廈泉國家自主創新示范區建設,力爭規模以上工業研發支出占增加值比重達2%、高新技術產業占地區生產總值比重超12%,新增高新技術企業8家、省級創新型(試點)企業5家以上。推動服務產業化與制造服務化,拓展商貿物流、汽車服務、金融保險、樓宇經濟、健康養生等現代服務業,力爭第三產業增加值突破50億元。

(二)打造宜居新城集聚區。對接泉州“兩個建設”,推進“南接北優”空間發展,推動城市跨路沿江、連片發展,促進山、水、城融于一體,努力建成泉州“海絲”新城的東北門戶、魅力新區。著力橫向聯動,加快區域交通、市政設施、公共服務配套建設,推進城區擴容提質,力爭建成區面積超35平方公里,城鎮化率達57%以上。強化城市產業支撐,規劃建設一批創客街區、產業社區,推進產業、人口、現代服務集聚,打造產城融合新樣板緊跟經濟轉型、創新創業步伐,優化營商環境,活化“海絲”基因,促進與港澳臺僑的交流合作,彰顯創新、開放、包容的城市新姿。

(三)打造綠色低碳生態區。實施生態強區戰略,實現藍天常在、綠水長流、發展可持續,將洛江建成泉州的生態名片、百姓的城市花園。落實“大氣十條”“水十條”“土十條”,持續推進節能減排,提高土地、水等資源利用效率,形成人與自然和諧共生、經濟社會與資源環境協調促進的生態發展新模式。引導綠色、休閑農業發展,因地制宜建設特色小鎮、美麗鄉村,打造田園都市。推進一批旅游項目落地,建成集生態、休閑、文化、宗教為一體的綜合旅游目的地,力爭五年旅游總收入突破20億元。健全生態文明制度體系,強化生態修復與環境治理,力爭森林覆蓋率穩定在64.02%,城區綠地率41.63%,人均公共綠地面積12.5平方米。

(四)打和諧平安幸福區。落實民生優先,堅持普惠性、保基本,致力補齊短板,提升民生保障水平。堅持均等化、可持續,充分調動社會多元力量,加快發展社會事業,提升優質服務供給水平。推動農村城鎮化和農業轉移人口市民化,持續拓寬城鄉就業和群眾增收渠道,力爭居民人均可支配收入突破4萬元。持續推進精準扶貧,在更高水平上開展扶貧幫困。推行現代化社會治理,運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾,促進社會公平正義,全面提升人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

三、2017年政府主要工作安排

2017年是新一屆政府的開局之年,也是深入實施“十三五”規劃、建設智造生態新城區的關鍵一年。我區經濟社會發展主要預期目標為:地區生產總值增長8.5%;工業增加值增9%;農業總產值與2016年持平;一般公共預算總收入增長3%,一般公共預算收入增長2%;實際利用外資2500萬美元;出口商品總值4.3億美元;全社會固定資產投資增長13%;社會消費品零售總額增長12%;居民人均可支配收入增長6.5%;完成省市下達的節能減排任務。重點推進以下五方面工作:

(一)推動轉型提升,力促產業提質增效實施產業轉型升級路線圖,以質的突破引領新一輪量的擴張,努力打造產業“升級版”。全力做強智造基地。加快建設洛江智能裝備產業園,重點推進河市西片區開發建設,完成霞溪工業區提升工程,完善華大科技創業園、洛江經濟開發區三期等園區生產生活配套設施。扶持嘉泰數控、翰宏科技、嘉華智能科技等重點企業做大做強,推動嘉泰數控二期及3C鉆攻中心項目、鐵拓機械改擴建工程、維盾電氣電力自動化產品基地等建設,力促一批智能裝備項目投產,爭取新增產值超億元企業3家、超10億元企業1家、市級以上制造業龍頭企業3家。加快整合、盤活可利用閑置土地、廠房,進智能裝備上下游配套企業爭取再落地若干優質項目促進全產業鏈條延伸和集聚發展。著力壯大現代服務業。加快雙陽物流園區入駐項目投建投產,抓好錦芳陽光商業城、嘉太酒類等項目建設。推動泉州國際商務城尚東國際、現代華城、在外企業家聯誼大廈等樓宇項目招商,支持中心城區工業廠房改造,引進培育創客空間、研發檢測、融資租賃、創意設計、家政服務等現代服務業項目。推進各類電子商務創業園招商,扶持紡織鞋服等企業開拓境內外電商市場積極引進各類金融保險機構,鼓勵擴大金融服務網點,引導創新金融產品和業務。推進萬虹路兩側“優二進三”,繼續引進品牌汽車4S店入駐,爭取布局商品交易市場。大力發展新型業態。鼓勵傳統企業跨界融合,在現有產品中融入信息技術、節能環保、健康、體驗等新元素,發展智慧化、綠色化、健康化新產業。支持天智合金、華普新材料等企業開發功能性專用材料、高性能環保材料,扶持德源軸承加快軍工產品開發,引導支持信和新材料與哈工大合作的石墨烯項目進入產業化生產。實施“互聯網+”行動計劃,結合智能制造發展,培育智能家居、數字營銷等業態。支持建筑行業骨干企業提升資質等級、拓展經營領域,發揮示范作用和規模效應。

(二)深化創新驅動,激發經濟發展動能。做好筑巢引鳳和招才引智工作,廣泛匯聚創新資源,打造發展新引擎。搭建創新平臺。創新“產學研用”合作機制,引導企業與科研院所、領軍人才共建技術研發機構,搶先嫁接源頭創新,實現新技術-新產品-新產業轉化。推動國家質檢總局機器人檢測試驗研發中心項目落地,支持設立智能軸承研究院,引導嘉泰科技等企業創建平臺,深化智能制造企業與中科院海西研究院、華中科大智能制造研究院、哈工大福建智能研究院的對接合作鼓勵重點企業牽頭組織行業關鍵核心技術和共性技術聯合攻堅,發展產業技術創新戰略聯盟,促進全產業鏈協同創新。培育創新主體。強化企業自主創新支持企業加快新技術、新產品研發,推進重點節能工程,申報并實施省市重點技改項目10個以上。爭取認定市級以上各類企業技術(工程)研發中心3個,培育高新技術企業2家,組織實施各級科技計劃項目50個以上。鼓勵和推廣創新工場、虛擬孵化器等新型孵化模式,打造一批眾創、眾包、眾扶平臺和虛擬社區,拓展創新創業對接通道。推廣創新應用。推進紡織鞋服、衛生用品、工藝制品等優勢傳統產業引進應用智能裝備、新型材料、先進設計,重點實施以“機器換工”為核心的“數控一代”示范工程,推廣20個市級示范項目;支持采購本土企業生產的工業機器人整機和成套設備,實施生產線數字化改造,建設2個數字化車間、智能工廠。力爭完成省級“兩化”融合重點項目5個以上。加快建設質量強區,梯次培育商標企業,爭取新創建省級名牌產品3項優化創新生態。強化創新引導,完善創新服務體系,引導社會資金和金融資本加大產業投資,支持各類創新主體、創新活動,增強科技資源、人才資源和金融資本集聚力。加強預警預測,敦促商洽銀行金融機構,綜合運用轉讓、核銷、重組等多種手段,全力防范金融風險。落“海納百川”高端人才聚集計劃,完善“領軍人才+創新團隊+創新項目”引才模式,引進重點產業急需的緊缺人才;依托各產業園區,建立高層次人才創新實踐基地,扶持民辦高校人才創業創新,培育專業技術人才、經營管理人才、高技能人才。

(三)加快城鄉融合,綻放城市新區魅力。主動融入環泉州灣“新城集聚”,實施“五個專項行動”,統籌推進城鄉建設,加快塑造與發展相匹配的城市環提速市政建設。續推動斷頭路打通工程,完成萬榮街、萬興街等建設;動工建設朋虹街延伸工程和陽江路、新城路續建工程,加快洛江西環路二期、三期工程建設,進一步織密萬安、雙陽片區主干路網。做好泉州植物園入口道路、西環路至朋虹街延伸段、濱江路延伸段等前期工作,完成沈海高速公路復線羅溪互通連接線建設,配合做好興泉鐵路、聯十一線、聯三線(經九路)前期工作加大城區污水管網工程建設力度,完善排污管網體系。建設110KV塘西變電站和10KV配電線路62公里,新增或增容10KV配變315臺。加快“智慧洛江”建設,持續推進“三網融合”和光纖入戶,實施無線寬帶城市覆蓋工程。推動城區擴容。按照產城融合思路,優化提升陽江新城、洛江小總部經濟區規劃成果,開展城市設計,全力推進塘西、后埭、新南等片區城市化改造,推動城市跨過北迎賓大道、沿洛陽江西岸北拓,撐大城區發展骨架。動工建設洛江小總部經濟區市政設施,與華大科技創業園、塘西片區形成連片,引進智能裝備產業研發、設計、檢測、咨詢、中試、科教等環節機構,培育建筑產業企業總部,建成泉州產業社區示范區。引導房地產健康發展,力促中泱天成、世茂地產等12個重點房地產項目建設,打造高品質生活居住區。推進新型城鎮化。積極挖掘河市鎮北片區特色和優勢資源,規劃建設特色小鎮,爭取納入省級特色小鎮建設試點。抓好馬甲鎮市級小城市培育試點工作,組織實施一批建設項目,通過新鎮區連片示范建設和旅游產業帶動,建設現代新型小城市。配合泉州市區中心糧庫建設,規劃建設糧油深加工基地,發展食品倉儲加工業,拓展羅溪鎮區規模。完成虹山旅游專項規劃編制,推進基礎設施建設,提升虹山鄉集鎮、旅游服務功能。扮靚城市容貌。推進宜居環境建設,加強洛陽橋周邊環境整治和道路建設,做好歷史文化街區、傳統建筑修繕保護;完善中心城區功能配套,實施一批夜景提升、綠化景觀項目,建設中心城區公共自行車系統,促進水電氣、路燈工程和公用設施同步配套重視地下空間開發,推進省級海綿城市試點,完善城區排水防澇體系。深化城市“兩違”綜合治理,推動“智慧城管”升級,實施城市精細化管理;完善衛生考評工作機制,深化各類專項整治,鞏固省級文明城區創建成果。

(四)倡導綠色發展,做足生態優勢文章。堅持生態文明共建共享,對接國家生態文明試驗區建設,加快創建生態文明建設試點示范區。高品位發展生態旅游。充分利用歷史文化、山水資源、森林景觀、田園風光等優勢,做好規劃、完善配套、串點成線、打出品牌,加快推動旅游業發展。以“海絲”申遺為契機,挖掘洛陽古橋、仙公山和蔡襄、俞大猷等人文資源,提升旅游發展文化內涵。配合泉州植物園建設,抓好泉州野生動物世界、仙公山景區提升工程等項目,規劃建設洛江區旅游集散服務中心,促進南唐古鎮旅游、淺水灣文創產業園等一批項目落地建設。加強包裝策劃和宣傳營銷,運用“智慧旅游”,提高區域旅游影響力。高層次培育特色農業。加快發展以集中連片蔬菜基地為重點的設施農業,推廣林藥、林花、林果等立體復合經營模式,做大做強林下經濟。推進農村土地承包經營權確權登記,創新“三權”分離的農業經營模式,鼓勵土地承包經營權向種養大戶、農民合作社、農業企業流轉,推動農業適度規模經營。完善農產品質量安全監管體系,開展“三品一標”認證,推進農產品品牌化。持續開展萬里安全生態水系建設和中小河流治理,推進第六批中央財政小型農田水利重點縣河市、虹山片區項目,抓好山圍塘加固和河道、渠道整治。高標準建設美麗鄉村。統籌考慮產業發展、設施完善、功能配套等,圍繞建設美麗鄉村示范線,強化村莊規劃編制,加強引導指導,注重發揮各方積極性,再培育一批美麗鄉村示范村,形成帶動效應。積極參與新一輪“千村整治、百村示范”創建,落實農村環境衛生長效管理機制,推動農村生活垃圾治理三年提升專項行動有新突破要求推進治理保護。做好生態保護規劃,基本完成生態保護紅線劃定。嚴格落實環保“三同時”,推進環境網格化監管,依法查處環境污染違法行為。持續開展近海水域和洛陽江、惠女水庫等重點流域綜合整治及第三批小流域“賽水質”活動,抓好河市段綜合整治工程等項目,著力推進畜禽養殖污染整治,完成省環保專項巡查整改任務。通過城區植樹造林、綠化提升和實施鄉村風景林、沿海防護林等項目,進一步提高森林覆蓋率和城區綠地率,塑造生態景觀。加強水土流失治理、生態修復和防震減災工作。

(五)堅持共建共享,提高群眾幸福指數。繼續加大對民生領域的財力傾斜和投入保障,讓發展成果更多惠及全區人民。推進民生保障一體化。優化公共就業服務,爭取新增城鎮就業6000。完善城鄉居民養老保險制度,提高養老保障待遇水平。落實城鎮職工、城鎮居民醫保和新農合“三保合一”,健全城鄉居民大病保險制度,推進基本醫保與商業健康保險互補銜接。完善城鄉居民救助體系,保障困難居民基本生活;關愛保護留守兒童、孤寡老人等特殊群體。實施精準扶貧,確保市定標準的貧困人口全部脫貧。建設2個農村居家養老服務站、4個城鄉社區服務站、25戶低保安居房。打通商品房與安置房、保障房轉換通道,加快實施城鄉危房、石結構房屋改造推進公共服務均等化。加快教育強區創建步伐,持續推進十一中、奕聰中學創建省一級達標中學工作;實施中小學、幼兒園擴容和薄弱校改造工程,做好新城區、新片區學校的統籌布局和規劃設計;提高教育管理信息化水平,建設智慧校園、平安校園。深化醫藥衛生體制改革,啟動新一輪基層醫改工作,創建全國基層中醫藥工作先進區;抓好區醫院創建二級乙等綜合醫院等工作;整合衛生計生技術服務資源,提升管理服務水平,促進人口長期均衡發展。完善公共文化設施網絡,加大基層綜合文化站新建和改擴建力度,力爭建設2個體育休閑公園;力促職工活動中心建成投入使用,設立區公共文化館、圖書館,發揮綜合效應。推進社會治理現代化。探索社會治理模式實行開放共治健全大調解矛盾糾紛多元化解機制,加強信訪維穩工作,及時化解社會矛盾糾紛和不穩定因素實施“七五”普法規劃,提升全民法律意識和法治素養,有效預防青少年犯罪。加快“城安系統”工程建設,嚴厲打擊違法犯罪活動。嚴格落實安全生產責任制,抓好安全生產、食品安全、消防安全、校園安全等重點工作,有效防范較大以上安全事故發生強化應急體系建設,提高防臺風、防汛、防火和應對重大疫情等突發事件的能力

四、全面提升政府的保障和服務水平

站在轉型發展的新起點,面對人民群眾的新期待,我們將以更高的標準、更嚴的要求,切實加強政府自身建設,不斷提高工作效率、服務水平和發展質量,更好履行政府職責。

1.忠誠理政,建設親民為民政府。強化“四種意識”,認真貫徹中央、省市和區委的重大決策,抓好各項工作部署的推動落實。著力改善群眾生產生活條件,精心組織實施8個方面、53項為民辦實事項目,真正在決策中體現民意、在工作中維護民利。完善落實掛鉤幫扶制度,多深入基層、企業和項目一線走訪調研,加強協調推進,“面對面”“點對點”幫助解決生產發展、經營壯大和項目推進的難題。加強節約型機關建設,嚴控行政經費支出;進一步規范政府投資項目的設計、勘察、招投標等工作,嚴控工程預算變更;健全財政資金使用考核、監管體系,提高財政專項資金使用效率、效益,把有限財力用于推動發展、改善民生。

2.高效施政,建設創新創業政府。推進誠信社會建設,完善信用體系,維護良好的商業生態、金融生態、信用生態。推進行政審批改革和行政服務標準化,最大限度壓縮審批自由裁量權、細化裁量標準,簡化審批環節和辦事程序,做到清單之外無權力、大廳之外無審批、目錄之外無收費;實施“互聯網+政務服務”,促進辦事流程數字化、網絡化、透明化,讓信息多跑路,讓群眾少跑腿。落實馬上就辦、辦就辦好,樹立雷厲風行的工作作風。強化效能督查和績效考評,深化治庸、治懶、治散,對工作推諉扯皮、辦事效率低下影響發展的單位和個人,堅決啟動嚴厲的問責問效。

3.依法行政,建設清正清廉政府。嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責,自覺接受人大、政協和社會各界監督,高質量辦理人大代表建議和政協委員提案。完善政府與人大、政協定期通報和重大事項及時報告、事前協商等制度,做到重大決策依法、民主、科學。貫徹落實《法治政府建設實施綱要》,完善府院聯席會議制度和政府、部門法律顧問制度,提高法治思維能力和依法行政水平。推進政府信息公開,保障群眾知情權、參與權,確保權力陽光運行。認真貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》,推進政府系統全面從嚴治黨向縱深發展;全面落實“兩個責任”“一崗雙責”,嚴格履行黨風廉潔建設責任制,加強審計和監察工作,抓好源頭管控,落實中央八項規定精神,營造風清氣正的政治生態。

各位代表!時代賦予重任,實干鑄就夢想。洛江發展已跨上新臺階、進入新階段、步入新征程。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省、市和區委的堅強領導下,把崇高的使命化為積極的行動,凝心聚力,克難奮進,為高水平建設智造生態新城區而努力奮斗,以優異成績迎接建黨100周年!


《政府工作報告》附注

 

1.“三嚴三實”:嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,謀事要實、創業要實、做人要實。

2.“兩學一做”:學黨規黨章、學系列講話,做合格黨員。

3.“三張清單”:行政權力清單、責任清單、公共服務事項清單。

4.“三縱八橫”:三縱”即濱江大道、萬虹路、西環路。“八橫”即北迎賓大道、刺桐路北拓、朋虹街(至泉州高鐵站道路)、聯十一線(324國道改線工程,規劃路線由惠安進入我區,經河市、雙陽進入南安大洋至廈門)、聯三線(規劃路線經惠安進入我區,沿我區規劃中的經九線、西環路部分路段進入南安洪瀨及永春、德化)、310縣道、南安至仙游道路、縱三線(規劃路線從仙游進入我區,經羅溪鎮區外側、前溪村、新東村進入南安樂峰鎮,沿南安梅山至同安、翔安)。

5.“五個一批”:即謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批。

6.“三維”對接:指中央企業、港澳臺僑外資企業、民營企業等三個維度的項目對接。

7.“兩化”融合:是信息化和工業化高層次的深度結合,具體是指以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化,走新型工業化道路,核心是以信息化為支撐,追求可持續發展模式

8.“全光網城市”:根據經濟社會發展需要,加快推動光纖到戶建設,不斷延伸光網規模及接入能力,實現全網普遍具備100M接入帶寬;加快非光寬帶用戶升級和非光設備退網工作,實現光寬帶用戶占比超95%的全光網城市目標。

9.“三網融合”:指電信網、廣播電視網、互聯網在向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網發展過程中,三大網絡通過技術改造,其技術功能趨于一致,業務范圍趨于相同,網絡互聯互通、資源共享,可為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。

10.“五險統征”:是指養老、醫療、失業、工傷和生育五項社會保險費統一征收。

11.“三通兩平臺”:“三通”是指寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通,“兩平臺”是指教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺。

12.“三免一補”:“三免”是免雜費、課本費、簿籍費,“一補”是指對小學半寄宿制學生和初中困難學生給予生活補助。

13.“五證合一”:在工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”基礎上,整合社會保險登記證和統計登記證,由工商(市場監管)部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照,社會保險登記證和統計登記證不再另行發放。

14.“兩證整合”:指原個體工商戶登記時依次申請,分別由工商(市場監管)部門核發的營業執照和稅務部門核發的稅務登記證,改為一次申請,由工商(市場監管)部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照。

15.“一灣、兩江、兩翼”:“一灣、兩江”包括東海片區、濱江商務區、城東片區、臺商片區、西濱片區、蚶江片區等環灣溜達區塊。“兩翼”指南翼新城和北翼新城。

16.“四個全面”:全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

17.“五大發展理念”:創新、協調、綠色、開放、共享。

18.“兩個打造”:泉州市第十二次黨代會提出邁向萬億經濟強市行列的策略,即打造國家自主創新示范區、打造“中國制造2025”城市試點示范。

19.“互聯網+”:一種新的經濟形態即充分發揮互聯網在生產要素配置中的優化和集成作用,將互聯網的創新成果深度融合于經濟社會各領域之中,提升實體經濟的創新力生產力,形成以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。

20.“兩個建設”:泉州市第十二次黨代會提出增強城市區域競爭力的策略,即建設海絲重要門戶城市、建設一流營商環境城市。

21.“南接北優”:洛江“十三五”規劃提出的發展空間策略。“南接”即加快與泉州主城區的交通基礎設施、公共服務配套和城市品位對接,推動萬安、雙陽連片開發,擴大城市規模,推進產城融合,力爭打造成與泉州主城區緊密對接的高端城市職能片區。“北優”即加快推進新型城鎮化,進一步發揮生態優勢,優化人居環境,做足綠色文章,吸引人口、產業向集鎮集中,建設富有特色、集聚力較強的特色小鎮。

22.“五個專項行動”:城市綜合交通提升、歷史文化名城保護、生態景觀建設提升、公共配套設施提升、城市管理提升。

23.“智慧城管”:運用計算機技術、信息技術和智慧技術,通過資源整合、手段創新、功能拓展,構建以基礎服務、數據交換、統一視頻監控為應用支撐,以數字城管、應急指揮、隊伍管理、網上辦案、決策輔助、行業監管為主要功能的城市管理公共服務平臺,實現全區域的信息共享、工作互動、無縫對接,促進城市管理工作由被動向主動、由靜態向動態、由粗放向精細、由無序向規范轉變。

24.“三權”分離:所有權、承包權和經營權分離。

25.“三品一標”:即無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標志。

26.“四種意識”:政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

 

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