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2018年12月27日在區第五屆人民代表大會第三次會議上政府工作報告
來源:洛江區人民政府 作者:佚名 時間:2019-01-10 10:29 瀏覽:

政府工作報告

 

——2018年12月27日在區第五屆人民代表大會第三次會議上

洛江區人民政府區長  蘇漢庭

 

各位代表:

現在,我代表洛江區人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請區政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、2018年政府工作回顧

一年來,在中共洛江區委的領導下,區人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實中央、省市和區委的決策部署,統籌抓好穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等各項工作,經濟社會發展穩中有進、穩中向好。預計全年(下同)地區生產總值突破200億元、增長9%;一般公共預算總收入突破20億元、增長17.6%,一般公共預算收入11.7億元、增長15.3%,主要經濟指標全面超額完成區五屆人大二次會議確定的目標任務和市政府下達考核目標,為高質量發展落實趕超奠定堅實基礎。

(一)謀轉型、求創新,實體經濟邁向高質量。新型工業集聚化發展。堅持精準發力、精心施策、精細服務,出臺支持民營企業健康發展、激發民間有效投資、鼓勵物聯網產業發展、扶持氧化鋯陶瓷及3D玻璃等新材料龍頭企業做大做強等系列措施。規模以上工業產值增長15%,工業增加值增長10%。智能裝備制造加快聚集發展,機器人檢測試驗研發中心、微柏機器人等一批項目陸續投產運營,鐵拓機械、精鎂機械、維盾電氣等一批項目新建、擴建,中力機電、眾錦源精密機械、伍峰機械等一批項目順利落地,21項產品列入泉州市“數控一代”示范項目產品,智能裝備制造產業產值突破100億元。高端傳感器、氧化鋯新材料、石墨烯生產及應用3條新興產業鏈加速發展。加大科技型、創新型、成長型企業培育力度,新增高新技術企業5家入庫科技型中小企業15家組織申報市級以上科技項目22個,信和新材料“工程機械涂料”通過福建省制造業單項冠軍產品認定;新增授權專利907件,萬人發明專利擁有量達9.21件;新獲認定一批國家級、省級服務型制造示范企業(項目)和院士模范工作站博士后科研工作站、博士后創新實踐基地;獲評全國科技創新百強區。實施和誠鞋業KUKA機器人全自動生產線等11個省市重點技改項目,推進傳統產業生產線智能化、數字化改造,工藝制品、衛生用品行業產值分別增長27%、30%。現代服務業多元化發展。深化“第三產業提升年”活動。扶持大型商超業態升級,培育發展新零售,社會消費品零售額增長13%,限額以上汽車銷售額增長19.6%。電商發展勢頭良好,網上銷售額超50億元。德邦東南總部(泉州)項目、新宜泉州樞紐物流中心等重點物流項目相繼落地,8家企業入駐洛江工業產業集群物流配送中心。落實房地產調控組合拳,新開工房地產56萬平方米、竣工32萬平方米,房地產量價平穩虹山全域旅游、仙公山風景區綜合提升、泉州植物園等加快建設,虹山石龍谷、海絲野生動物世界等帶動效應增強,全區接待游客數、旅游總收入分別增長29%、31%。特色農業產業化發展。完成省級畜牧業標準化示范場改造項目、現代花卉示范區標準化栽培示范基地建設,獲批省市農林業產業化龍頭企業24家創新“森林+”發展模式,壯大油茶、花卉、石斛等特色產業,林下經濟面積達3.15萬畝,實現產值1.1億元。八峰水庫下閘蓄水,保障周邊農田灌溉和北部鄉鎮飲用水源。投資1.25億元實施生態水系、小型農田水利、山圍塘除險加固等項目,建設高標準農田3000畝。

(二)攻項目、擴投資,趕超跨越支撐更有力。項目推進再造新氣勢。開展“大干40天、比拼開門紅”“項目攻堅2018”、“審批服務攻堅月”、深化“五個一批”推進項目攻堅等活動,完善項目建設指揮部、“三比三曬”、問題提醒單等機制,實行工程建設項目階段性并聯審批,落實正向激勵,營造你追我趕、爭先恐后的項目攻堅氛圍。集中力量突破資金、用地、用林等要素瓶頸,全方位綜合施策,“五個一批”項目形成接續發力、滾動推進良好局面,列入省級項目庫127個、總投資570億元;全年新增謀劃項目36個,新開工32個,竣工或部分竣工25個;65個在建重點項目完成投資53億元,超出年度計劃1.2個百分點,比2017年增加16億元征遷攻堅再創新速度。統籌片區劃分、補償標準、前后平衡,抽調整合懂政策、能吃苦、善于做群眾工作的團隊,開展“拔釘清障”專項行動和征遷清零“決戰季”等活動掀起新一輪征遷攻堅熱潮,完成房屋(廠房)征收15.3萬平方米、征地1417.4畝、墳墓遷移530座,塘西新南片區、陽江路、經五路等歷時多年、久拖未決的征收問題得到解決,創建了18天完成三一筑工(泉州)建筑科技產業園全部137宗房屋征收等洛江征遷新速度、新典型。產業招商再注新動能。健全招商機制,組建招商辦公室和專業招商隊伍,出臺《洛江區招商引資激勵暫行規定》《省級智能制造試點示范基地河市西片區項目入駐規定》及審核審批操作程序,圍繞3+3”產業發展方向,突出產業鏈招商、以商招商、委托招商,新引進、落地投建項目56個、總投資256億元,三一筑工(泉州)建筑科技產業園等成功簽約,實現建區以來產業招商的新突破。落實好“建筑業6條”, 擴大現代建筑業規模,啟動洛江小總部產業園建筑業園區建設,泉州綠色建筑產業園一期當年投建、當年投產,引進建筑業企業總數達116家,建筑業產值和納稅分別增長30%、52.4%。

(三)重統籌、促聯動,城鄉建設駛入快車道。城市顏值不斷提升。開展“攻堅2018”城鄉建設大會戰,57個項目完成投資12.13億元。洛江區西環路河市至馬甲段、陽江路、沈海復線羅溪連接線完成建設洛江小總部產業園、河市西片區等一批市政道路加速推進,西環路雙陽段、洛濱北路等項目啟動建設。實施4G+網絡升級”通信工程,新建100個站點、60個千兆小區。新建、優化電力線路83公里,完成103個配變臺區建設。聘請中國建筑設計研究院院士團隊編制陽江片區、洛江小總部產業園城市設計方案,啟動片區市政路網、水系和陽江學園建設前期工作。深化“城市雙修”“XIN”行動,持續推進城區道路“白改黑”工程,打通萬榮街等一批城市斷頭路,整治2.4萬平方米背街小巷,改造提升6老舊住宅小區,新建27個公共自行車租賃站點,啟動城市垃圾分類處理試點工作。持續開展城市綠化提升三年行動,推進“一廊三環四帶”城市生態連綿體系建設,完成植樹造林和森林經營約4500畝。迅速推進城鄉環境綜合整治和“百日拆違行動”,強力推動雜物清理,完成裸房立面整治140棟、植樹8萬平方米,拆除“兩違”317宗、39萬平方米。鄉村振興有序推進。投入2200多萬元實施鄉村振興戰略、推進美麗鄉村建設、兌現涉農補貼政策等。堅持規劃先行、項目運作、示范引領,推動洋坑、洪四等一批鄉村振興示范點、綠色村莊和特色村鎮培育試點建設,打造河市鎮山邊村新告村等4條美麗鄉村生態旅游路線和馬甲鎮潘內田園療養村。實施發展壯大薄弱村集體經濟三年行動,全面消除7“空殼村”。深入開展農村“一革命四行動”,落實“千村整治、百村示范”項目農村公廁、生活垃圾常態化治理、污水處理設施等方面建設均超額完成年度任務。建立“路長制”,推進“四好農村路”建設,完成提級改造25公里。生態環境有效改善。強力抓好污染防治攻堅戰,不折不扣落實環保督察問題整改完善并落實“河(湖)長制”,科學劃定洛陽江、晉江東溪羅溪河道岸線和生態保護藍線,投入1.2億元實施22個重點流域水環境綜合整治項目;開展三個月水環境問題整治專項行動,普查清淤修復管網60公里,新建污水管網15.6公里,基本完成22個突出生態環境問題整治,區域水質穩定達標;組織實施洛江區污水管網配套工程PPP項目開展大氣污染防控百日攻堅行動,分析查證影響空氣質量的污染源,推進工業企業、餐飲服務業、揚塵污染、交通運輸等領域大氣污染治理。編制土壤污染治理與修復規劃,啟動重點行業企業土壤污染地塊調查,落實危險廢物管理機制,治理水土流失2000畝

(四)補短板、惠民生,創新治理提升獲得感。社會事業新發展。精心實施57項為民辦實事項目和52個民生補短板項目。投入1.45億元完成6所中小學(幼兒園)校舍及配套設施建設,閩南師大洛江附小正式招生,市實小洛江校區擴建工程、洛江實小第二校區啟動建設支持泉州外國語學校洛江校區辦學,持續擴充優質教育資源;完善師資補充、培養機制,出臺“三名”工程實施方案,堅持“同工同酬”,率先在全市制定實施合同制教師管理辦法;教育“兩項督導”高標準通過省、市驗收。投入400多萬元提升基層醫療設施設備,區婦幼疾控綜合業務用房大樓動工建設;區醫院與泉州市第一醫院建立緊密型醫聯體、聯合辦醫在全省首創村醫網格化管理服務“重精”患者新模式;獲評全國基層中醫藥工作先進單位。啟動創建國家公共文化服務體系示范區工作,新建一批全民健身路徑、多功能運動場和百姓書屋、“家+文化”陣地,完成17個村(社區)綜合文化服務中心示范點改造提升,區公共文化館、圖書館加快建設。服務推進機構養老建設,引進專業機構參與區社會福利中心經營新建10個農村幸福院(居家養老服務站)、3個醫養結合試點單位。社會保障廣覆蓋。落實創業就業政策,城鎮新增就業4695人。實施城鄉低保一體化,補助標準提高至630/·月。落實城鄉居民社會養老保險制度,發放養老金5200萬元。健全全民醫保體系,投入5700萬元補助城鄉居民基本醫療保險。新建農村低保戶、貧困計生女孩家庭安居房25戶,完成387戶、12.1萬平方米石結構房屋和危房改造。動態管理295戶、820名建檔立卡貧困戶,延長落實住房保障、“3+1”醫療保險等脫貧措施,確保貧困人口穩定脫貧、不返貧。社會環境更和諧。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭,抓好“社會治理活動年”和社會治安問題專項治理五個專項行動,建成高清視頻監控探頭2300路,實現城鄉社區網格化服務管理和社會治安綜合保險全覆蓋。落實信訪工作責任制,完善矛盾糾紛多元調解機制。在全區開展“學習新思想 夜訪千萬家”活動。推進“七五”普法,優化公共法律服務,實現“一村(社區)一法律顧問”全覆蓋。嚴厲打擊食品藥品違法行為,著力治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”完善安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,深化重點行業領域專項整治,安全生產形勢保持穩定。同時,工會、共青團、婦女兒童、地方志、支前、打私、民族宗教等工作取得新進展,國防動員、雙擁、殘疾人、慈善、外事、貿促、科協、檔案、防震減災、關心下一代等工作取得新成效。

(五)嚴管理、提效能,政府建設體現新擔當。行政更加依法規范。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,旗幟鮮明講政治,踐行“兩個堅決維護”,抓好政府系統意識形態工作。依法執行區人大及其常委會決定決議,主動與區政協開展重大事項事前協商,高質量辦理區人大代表建議101件、政協委員提案90件,滿意和基本滿意率均達100%。加強法治政府建設,出臺《洛江區貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責分工方案》,全面推行區政府法律顧問制度,嚴格落實規范性文件審查報備制度,依法做好行政訴訟出庭應訴、行政復議工作。健全府院聯席機制,行政執法與刑事司法配合更加緊密。服務更加便捷優質。弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良作風,深入開展“領導干部一線辦公”活動,協調解決民營企業發展困難,撥付各級扶持企業發展資金5010萬元,幫助企業實現續貸1.15億元。落實金融風險防范綜合措施,企業不良貸款率下降至0.19%,政府債務余額嚴格控制在限額以內。出臺《洛江區提升營商環境行動實施方案》,實施營商環境1+1+9+N”提升行動;加快“互聯網+政務服務”平臺建設,建成并開通24小時自助服務區,推進行政服務“一門一號一窗一網”,“一趟不用跑”“最多跑一趟”辦件比例提升到98%。采取重點督查與專項督查相結合,持續提高落實效率和行政效能。廉政更加深入人心。學習貫徹新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》,壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設“一崗雙責”,嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神。高標準、嚴要求落實巡視整改政治責任,基本完成省委巡視二組反饋意見涉及政府問題集中整改階段目標任務。出臺《洛江區國有企業整合重組實施方案》《規范財政管理工作若干意見》,完善國有資產動態監管機制,全面公開財政預決算、“三公經費”預決算,加強預算執行、政府采購、重點工程、民生資金等方面審計監督。強化重點領域廉政防控,針對國土資源、“兩違”整治、涉農資金監管、工程招投標等廉政風險高發領域,修訂完善制度性文件23份,完善落實專題廉政談話制度。

各位代表,過去一年取得這些成績,是省市和區委正確領導的結果,是區人大、區政協和社會各界大力支持的結果,是全區人民團結奮斗、拼搏實干的結果。在此,我代表區人民政府,向全區廣大干部群眾,向各位人大代表、政協委員,各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各群眾團體,向省市駐洛單位、駐洛部隊官兵,向關心支持洛江發展的社會各界人士和在洛創業務工人員,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我區經濟社會發展還面臨著不少困難和挑戰。主要是:新舊動能轉換速度不快,現代服務業發展相對滯后,三次產業結構不夠優化,產業轉型升級任重道遠。重大項目支撐不夠有力,高新技術、前沿產業、龍頭項目不多。民生領域短板仍然不少,教育、醫療、養老等公共服務優質資源有待進一步提升。城鄉環保基礎設施仍需完善,環境保護與生態治理任務繁重,自然資源、節能減排、安全生產等剛性制約與加快發展的矛盾突出。政府公職人員中仍然不同程度存在不敢擔當、不愿作為、能力不足的現象。對此,我們將找準根源,精準施策,下更大力氣加以解決。

二、2019年工作目標任務

2019年是三年趕超發展承上啟下之年,是沖刺完成“十三五”規劃目標的關鍵之年。政府工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實省委十屆六次全會、市委十二屆七次全會、區委五屆七次全會部署,圍繞建設智造生態新城區目標,突出“中心市區增長極、發展速度生力軍”定位,堅持新發展理念和穩中求進總基調,以深化供給側結構性改革為主線,扎實做好“六穩”工作,認真作答市委提出的“三個時代命題”,全面落實區委“六個行動”,推動經濟發展更高質量、人民生活更加幸福、城鄉區域更加協調、生態環境更加優美,為省市如期完成趕超目標任務貢獻洛江力量。

2019年經濟社會發展主要預期目標為:地區生產總值增長8.8%;農林牧漁業總產值增長2.5%;工業增加值增長8.6%;第三產業增加值增長10.5%;一般公共預算總收入增長5%,一般公共預算收入增長6%;全社會固定資產投資增長16%;社會消費品零售總額增長11.5%;居民人均可支配收入增長7%;完成省市下達節能減排任務。圍繞實現上述目標,重點推進六方面工作:

(一)突出轉型升級。堅定不移發展壯大民營經濟和實體經濟,打好“五個轉型組合拳”,對接制造升級、促進消費升級、帶動產業升級,打造特色鮮明、競爭力強的現代產業體系。做大做強高端制造業。強化龍頭帶動、示范引領,快速做大智能制造業規模,推動智能裝備制造產值保持20%以上增長水平。力促三一筑工(泉州)建筑科技產業園落地、建設,引導機器人檢測試驗研發中心擴大功能、發揮效應,做大機器人產業。支持高端傳感器產業發展,發揮西人馬聯合測控輻射帶動作用,引進封裝測試、物聯網、人工智能等產業鏈項目,力促云箭集團、上海電科智能互感器等項目落地。培育本土龍頭企業,做強新材料產業,力促氧化鋯陶瓷及3D玻璃、石墨烯等生產應用規模化、產業化。推動鐵拓機械改擴建、維盾電氣自動化產品基地、精鎂機械、中力機電等項目建成投產,力促眾志新材料擴建工程、高端挖掘機制造、整桿式甘蔗聯合收割機等項目動工建設。深化“數控一代”“智能一代”應用,推動紡織鞋服、工藝制品等行業加快技改,建設一批數字化車間、智能工廠。聚焦聚集現代服務業實施服務業重點領域高質量發展行動。加快德邦東南總部(泉州)項目、新宜泉州樞紐物流中心等項目建設,鼓勵發展第三方、第四方物流,建設智慧化物流信息平臺。規劃建設萬安商貿購物公園等城市綜合體,鼓勵建設“智慧商超”“智慧商圈”,培育發展體驗經濟、全渠道經營、新零售等消費新業態、新模式。結合古泉州(刺桐)史跡申遺,做好洛陽古橋、橋南古街保護開發,抓好河市北片區、泉州植物園、仙公山風景區連片發展,支持羅溪發展鄉村旅游、虹山發展生態旅游,建設“海絲”文化、動植物觀賞、生態休閑為一體的城市生態型休閑旅游區。培植培優特色產業。推動泉州綠色建筑產業園二期、洛江小總部產業園建筑業園區建設,完善落實扶持建筑業做強做大政策,推動轄區內建筑業企業提升資質、擴大規模、集聚發展,鼓勵發展裝配式建筑、綠色建設等現代建筑業,力爭建筑業產值突破200億元推動汽車服務業集聚發展,力促東風風神4S店等3個項目建成運營落實中心城區“退二進三”政策,繼續盤活利用城區閑置廠房,發展創意產業,推動創意與研發、教育、旅游等產業融合發展決戰決勝項目攻堅。強化“五個一批”項目推進機制,力爭新增超億元儲備項目60個以上,簽約、開工、投產項目40個以上。落實激發民間投資活力措施,推動產業改造升級、基礎設施建設、房地產開發等各類投資共同發力,實施區級重點項目85個、年度投資66.6億元以上。加快河市西片區智能裝備制造產業園開發建設,力促更多優質項目入園投建。完善華大科技創業園、機電產業園生產生活配套,盤活各工業園區可利用廠房和用地,騰出空間引進新項目。持續攻堅清障,破解征遷、用地、資金、審批等要素制約,高效率推進項目落地建設。落實招商引資激勵規定等系列機制,開展專題招商、以商招商、產業鏈招商,吸引央企、上市公司和知名民企集聚發展。

(二)深化改革創新。主動融入泉州國家創新型城市、福廈泉國家自主創新示范區建設,加快實施創新驅動戰略。拓展創新空間。發揮示范企業作用,推動發展服務型制造,推廣泉州先進微納米器件檢測中心等服務平臺運營。鼓勵龍頭企業與知名高校、科研院所開展技術創新合作,支持泉州哈工大福建智能研究院、華中科大智能制造研究院等研發機構為企業提供數控化、智能化服務。引進、扶持新型研發機構,支持申報院士(專家)工作站、博士后工作站、工程技術研發中心,爭取申請專利1300件以上。培育創新主體。實施高新技術企業、瞪羚企業、科技小巨人企業和科技型初創企業培育計劃,催生一批創新型領軍企業和“單項冠軍”企業,力爭高新技術企業數有新突破。組織企業開展重點技術攻關,實施各類科技項目60個、重點技改項目10個以上。落實“人才港灣”計劃,力爭引進和培育100名以上急需緊缺高層次人才,培養80名以上智能制造高技術人才。推動重點改革。加大實體經濟、民營經濟支持服務力度,引導金融產品創新,研究建立并運作好產業投資基金。完善政司銀企協調聯動機制,落實“一企一策”幫扶措施,強化金融風險排查和處置化解,深化互聯網金融專項整治,營造健康穩定的金融環境。推進區屬國有企業重組整合,創新分類考核和績效薪酬制度,建立國有企業承擔項目、投融資、公共服務等購買服務和補償機制,盤活國有資產。深化“證照分離”“多證合一”等商事制度改革,推進市場主體登記全程電子化和電子營業執照工作。深化農村集體產權制度改革,探索建立農村產權交易服務平臺,促進生產要素合理流動。

(三)建設品質新城。緊密對接泉州海絲新城建設,圍繞“六個城市展示面”,對標中心市區,推進城市品質提升、規模拓展。高起點謀劃建設。完善建設管理機制,統籌推進陽江新城建設,滾動實施、接續推進一批市政道路、水系整理改造、濕地公園和公共服務項目,確保陽江新城年年有新變化、三年初具“山水新城”雛形;開展點對點產業招商,策劃論證、引進落地一批都市型產業、“2.5產業”項目,打造產城融合、產城互動新樣板。以洛江小總部產業園、萬安商貿購物公園、醫養機構、塘西學園、商住項目等建設為牽引,加快塘西新南片區改造建設,推動與陽江新城橫向對接,促進城市跨路沿江、橫向聯動、連片發展邁出實質性步伐。推進以人為核心的新型城鎮化,擴容河市新鎮區,深化馬甲小城市培育試點,促進羅溪、虹山集鎮立足區位優勢特點,聚集發展高標準完善配套。建設“暢通城區”,抓好西環路雙陽段、經九路、洛濱北路等市政道路建設,配合抓好興泉鐵路建設,持續推進萬虹路拓改三期工程、朋虹街延伸段前期工作,拓展城市對外通道。建設“精致城區”,繼續實施一批市政道路“白改黑”和斷頭路打通工程,開展老舊住宅小區和背街小巷綜合整治,加強雨污老舊管道改造更新,規劃建設一批體育健身、休閑廣場、停車場等公共設施。建設“綠色城區”,按照“一廊三環四帶”空間布局,依托洛陽江、仙公山、惠女水庫等山水生態資源,強化城市綠化景觀風貌塑造,加快建設顯山、見水、透綠的生態連綿帶體系,實現綠地建設和綠化景觀品質“雙提升”。高效能實施管理。推進城市管理綜合執法體制改革,整合市政公用、園林綠化、城市管理執法等相關職能,構建“大城管”格局,推動城市管理走向城市治理提升“智慧洛江”“數字城管”建設水平,促進互聯網與城市公共服務、城市管理深度融合,提高基礎設施智能化、公共服務便利化水平。完善城市環境衛生考評獎懲機制,穩步推進垃圾分類和“廁所革命”,讓城市更加潔凈。持續推進城鄉環境綜合整治。深化“兩違”治理專項行動,對新增“兩違”即查即拆、做到零容忍。弘揚踐行社會主義核心價值觀,抓好未成年人思想道德建設,鞏固全國文明城市創建成果。

(四)實施鄉村振興。深入實施“五大振興”,落實15項重點工作“三年行動”,提升農業農村現代化水平讓農業更強。落實糧食安全行政首長責任制,糧食播種面積、總產量分別穩定在6萬畝、1.7萬噸以上。提升農業產業化、品牌化水平,發展高效設施農業、林下經濟、農村電商、鄉村休閑旅游、康復養生等產業,引導申報認證“三品一標”農產品,力爭培育省市級農業產業化龍頭企業10家以上,提檔升級15個優質農產品標準化示范基地,打造“一村一品”特色產業示范村5個。推廣應用農產品質量安全可追溯信息平臺、農資監管信息平臺,實現從田間到餐桌全鏈條監管、全過程可追溯。實施水庫和山圍塘常態化除險加固,扎實推進生態河道整治等項目建設。讓農村更美。樹牢“留白、留綠、留舊、留文、留魂”理念,立足各村地理位置、資源稟賦、產業基礎,實行差異化發展、特色化培育,保護好特有的地域環境、文化風俗、建筑風格打造好河市新告線、馬甲新庵線、羅溪洪四線等一批人與自然和諧共生的典型樣板,推進虹山鄉全域整治、全域旅游、全域振興。深入開展農村人居環境整治三年行動,落實農村公廁和旅游公廁新建、改造計劃,實現行政村生活污水處理設施、生活垃圾治理長效機制全覆蓋。落實“路長制”,建好“四好農村路”,新增通四級雙車道公路的建制村6個以上。鞏固農村飲水安全,確保集中供水率達80%、自來水普及率達70%。讓農民更富。實施發展壯大薄弱村集體經濟三年行動,通過盤活資產資源、開展村企合作等途徑,增強村集體“造血”功能,全面消除“薄弱村”。引導資本、技術、項目等要素資源上山下鄉,通過產業投資、就業帶動、股份合作、保底分紅等形式,構建產業發展與農民增收利益聯結機制。推動農業合作社、家庭農場等新型經營主體規范化建設、企業化轉型,帶動土地經營權有序流轉,讓農民共享產業融合的增值收益。組織開展技能培訓、崗前培訓、創業培訓,以創業就業促增收。

(五)踐行綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,實施“生態+”優先行動加快國家生態文明試驗區建設鐵腕治理污染。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰,進一步鞏固環保督察整改成效。嚴格工業源污染防治和移動源排放控制,開展大氣污染專項整治,強化大氣預警應急管控、聯防聯控。實施“清新水域”工程,開展重點流域治理和小流域綜合整治,推進洛江區污水管網配套工程PPP項目建設,確保工業企業、生活污水全部納管,力爭洛陽江等流域水質達到或優于Ⅲ類水平。實施“清潔土壤”工程,建立建設用地調查評估制度,推進土壤污染治理與修復,污染地塊安全利用率達到90%以上。完善環境網格化監管機制,嚴格環保執法和督查問責加強生態建設。配合省市開展生態保護紅線劃定工作,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。抓好木蘭溪支流安全生態水系建設,完成河市西片區防洪排澇工程,推進水土流失治理,水土流失率降到10%以下。持續推進礦山植被恢復和地質環境綜合治理,按時保質完成礦山生態恢復治理任務。鞏固提升國家森林城市建設成果,開展近自然森林經營和封山育林,力爭新增綠化面積6500畝。推動低碳發展。強化生態環境硬約束,落實項目論證、準入機制,杜絕“三高”項目,嚴格空間管制、容量管控。實施節能循環示范工程,開展重點企業能耗、污染物排放對標改造專項行動。推進工業園區低碳化、循環化改造,開展水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。倡導綠色消費、綠色出行,加快電動汽車充電設施建設,支持新能源汽車推廣應用,落實好碳排放強度下降目標。

(六)增進民生福祉。堅持以人民為中心的發展思想,多謀民生之利、多解民生之憂,更好滿足人民群眾對美好生活的需要。織密社會保障網絡。實施全民參保計劃,推進養老、失業、工傷保險法定人員全覆蓋。落實城鄉居民基本醫療保險制度,居民醫療保險參保率達到99%以上。完善城鄉社會救助體系,從體制機制入手,做好社會福利、臨時救助、慈善捐贈、優撫安置、醫療互助等工作,保障困難群體基本生活。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,落實職住平衡要求,建立穩定房價長效機制,持續推進農村危房改造,完善住房供給體系。堅持政策不變、力度不減,鞏固脫貧攻堅成果,動態排查、精準幫扶貧困邊緣戶,確保穩定脫貧;繼續做好對口支援、扶貧協作工作。擴大公共服務供給。加快市實小洛江校區擴建工程、洛江實小第二校區等項目建設,確保2019年秋季正式招生;啟動市實小洛江第二校區建設和泉州十一中塘西校園前期工作,進一步擴大城區優質教育資源供給。推進教育信息化,建設“智慧校園”。推進“三名”工程,抓好省一級達標高中創建。深化區醫院綜合改革,經營管理好泉州市第一醫院洛江分院,探索建立區域醫共體;完成區婦幼疾控綜合業務用房大樓建設;創建省級慢性非傳染性疾病綜合防控示范區,提升突發公共衛生事件應急水平;實施醫療暖心服務三年行動,擴大家庭醫生簽約服務覆蓋面,讓醫療服務更優質、更便捷建設4個城鄉社區服務站、10個農村幸福院(居家養老服務站),推動居家養老專業化服務。完成區公共文化館、圖書館建設,改建、提升6個鄉鎮(街道)綜合文化站、40個村(社區)綜合文化服務中心,有序推進國家公共文化服務體系示范區創建工作,完成《洛江區志》首輪編修。提升社會治理水平。深化“互聯網+社會治理”行動,推進城市安全信息系統建設,深入開展“掃黑除惡”專項斗爭和社會治安專項治理,打造“一縱三橫”洛江E治理新格局,推進更高水平的“平安洛江”建設。落實信訪工作責任制和領導干部定期接訪制度,完善矛盾糾紛化解體系,提高重點信訪問題化解率。深入推進“七五”普法,提升公共法律服務水平,促進社會公平正義。加強社會誠信體系建設,健全守信激勵和失信懲戒機制。強化重點行業領域安全隱患排查整治,構建風險分級管控體系,牢牢守住安全生產紅線。加強食品藥品安全監管,建設食品安全可追溯體系,配合創建國家食品安全示范城市。

三、展現政府新氣象

各位代表!擁抱新時代,更要展現新作為。我們要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,把“兩個堅決維護”作為最高政治原則,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,鉚足干勁加油干,久久為功爭一流,決不辜負全區人民的期盼和重托。

實干擔當,勤勉為政。深入學習貫徹《習近平談治國理政》,推動政府系統“大學習”往深里走、往實里走、往心里走,從新思想中找方向、找方法、找路子。傳承“晉江經驗”,拓寬戰略思維,提高專業素養和運作眼界。弘揚“馬上就辦、真抓實干”優良作風和“釘釘子”精神,大力倡導“一線工作法”,強化政企互動、政民互動。謹記民之所望、政之所向,堅持民生優先,高標準實施58項為民辦實事項目。全面完成新一輪政府機構改革,構建系統完備、科學規范、運行高效的政府機構體系深化“放管服”改革,推進行政審批服務標準化,健全“行政審批服務自由裁量權”標準規范,運作好“互聯網+政務服務”平臺,繼續推進24小時自助服務區建設,讓企業和群眾辦事像“網購”一樣方便。

尊崇法治,陽光行政。深化法治政府建設,完善依法決策機制,落實重大行政決策制度,堅持用法治思維和法治方式推進政府工作。依法接受區人大及其常委會法律監督、工作監督,落實重大決策出臺前向人大報告制度,主動接受區政協民主監督,落實與政協的重要事項事前協商機制,提高人大代表議案、建議和政協委員提案的辦理效率、辦理質量。充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各群眾團體的意見,自覺接受輿論監督、社會監督和監察、審計監督。開展規范性文件備案審查,嚴格規范公正文明執法,依法做好行政復議和行政應訴,確保按法定權限和權責清單用權。深入推進政務公開,主動回應社會關切,讓行政權力在陽光下運行。

正氣清風,從嚴治政。嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨問責條例》,認真履行政府系統全面從嚴治黨“主體責任”“一崗雙責”,深入落實省委“八個堅定不移”要求,落實政府系統意識形態工作責任制。加強政府機關作風建設,堅決糾正“四風”特別是形式主義和官僚主義,嚴肅整治庸政懶政怠政。堅決執行新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》,貫徹中央八項規定及其實施細則精神,自覺踐行忠誠老實、公道正派、求真務實作風,涵養風清氣正的政治生態。持續抓好省委巡視反饋意見整改落實,確保問題見底清零,健全制度和長效治理機制,強化工程招投標、土地出讓、項目建設、房屋征遷、公共資源交易、民生資金使用等重點領域監管,嚴防腐敗行為發生,維護好群眾切身利益。

各位代表!站在高質量發展落實趕超的新高度,洛江開啟了全面爭先進位的新征程。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省市和區委的堅強領導下,凝聚全區人民的智慧和力量,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,奮力譜寫新時代智造生態新城區建設的嶄新篇章!


《政府工作報告》附注

 

1.五個一批“謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產一批、增資一批”。

2.工程建設項目階段性并聯審批:對工程建設項目審批從立項到竣工驗收審批全過程涉及的行政審批服務事項,進行分階段流程優化整合和標準化改革。對審批條件和申請材料等要素進行梳理、簡化,對各部門反復提供的申報材料整合成一套申請材料和一張申請表格,全程全面推行“一號、一表、一窗、一網”的審批新模式。

3.3+3”產業:智能裝備、高新技術、傳統產業3個工業主導產業和建筑業、生態旅游、商貿物流等3個特色產業。

4.“城市雙修”:生態修復、城市修補。

5.XIN”行動:市委、市政府為補齊民生短板,開展為期三年的泉州XIN”行動,既回應民心,更意在推動氣象更新。

6.“一廊三環四帶”:一廊即依托洛陽江水系,從南到北、從城到鄉,打造山、河、湖、海、城、鄉自然過渡、融為一體、和諧共生的Y”字型洛陽江西岸生態廊道連綿帶,總長33公里。“三環”即洛陽江濕地生態景觀環、仙公山生態景觀環和惠女水庫生態景觀環。“四帶”即從洛陽江出海口到洛陽橋閘的“城區岸線帶”、從洛陽橋閘到河市西埭橋的“山水新城帶”、從河市西埭橋到泉州植物園的“城鄉融合帶”、從惠女水庫通過洛陽江支流西溪連綿到東溪終點仙公山的“田園風光帶”。

7.“一革命四行動”:即實施農村“廁所革命”和農村垃圾治理行動、農村污水治理行動、農房整治行動、村容村貌提升行動。

8.“四好農村路”:習近平總書記在201434日提出的,要求農村公路建設要因地制宜、以人為本,與優化村鎮布局、農村經濟發展和廣大農民安全便捷出行相適應,進一步把農村公路建好、管好、護好、運營好,逐步消除制約農村發展的交通瓶頸,為廣大農民脫貧致富奔小康提供更好的保障。

9.“三名”工程:名校長、名班主任、名教師。

10.3+1”醫療保險制度:即基本醫療保險、醫療救助、大病保險和精準扶貧商業補充醫療保險。

11.“兩個堅決維護”:堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導

12.1+1+9+N”提升行動:1+1即一份主文件和一份實施細則,主文件為《中共泉州市委 泉州市人民政府關于持續打造一流營商環境的實施意見》,實施細則為《泉州市對標國際先進提升營商環境行動實施細則》。9+N即九大專項、N個具體抓手。九大專項即重點聚焦行政審批、公共服務、互聯網+政務等“三大服務”,產權保護、執法監管、社會信用等“三大體系”,金融創新、引才留才、開放便利等“三大能力”,構建一個比較完整、路徑清晰的營商環境建設體系。N個具體抓手即突出“補短板、強弱項”,策劃N個具體抓手,體現“個性化、泉州特色”的一流營商環境,更好“便民便企、惠民惠企”。

13.“六穩”工作:中央政治局在2018年731日分析當前經濟形勢的會議上,提出要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。

14.“三個時代命題”市委十二屆七次全會指出,習近平總書記7次深入晉江,溯源改革開放歷史脈絡,總結“晉江經驗”,前瞻指導泉州實現16年跨越發展。“晉江經驗”不僅是歷史的光環,更是長久的制勝法寶。會議提出要常學常新、常講常新,以新擔當新作為作答好“再創‘晉江經驗’新輝煌、踢好轉型升級‘后半場’、勇當高質量趕超主力軍”三個時代命題,堅持一任接著一任干、一張藍圖繪到底,以“功成不必在我”的情懷和“功成必定有我”的擔當,傳承好、發展好“晉江經驗”這一寶貴精神財富。

15.“六個行動”:區委堅持高質量發展落實趕超,在五屆七次全會上提出,實施新動能增強、創新能力突破、城市能級培育、城鄉品質提升、綠色發展提質、民生需求保障等六個行動,奮力掀起智造生態新城區建設新熱潮。

16.“五個轉型組合拳”:市委堅守實體經濟根基,加快傳統、重化、高新三大板塊成形成勢,加快現代服務業提質擴量,提出打好“五個轉型組合拳”,即進軍新價值制造、拉開新產業板塊、匯聚新平臺經濟、升級新載體空間和探索政企互動新模式,奠定“1234”現代產業體系。

17.瞪羚企業:銀行業機構對成長性好、具有跳躍式發展態勢的高新技術企業的一種通稱。

18.“六個城市展示面”:市委十二屆七次全會提出的,要建好古城提質、海絲新城、城市經濟、創新中心、山水田園、文明友好“六個城市展示面”,加快崛起海絲重要門戶城市。

19.2.5產業:指介于第二和第三產業之間的中間產業,既有服務、貿易、結算等第三產業管理中心的職能,又兼備獨特的研發中心、核心技術產品的生產中心和現代物流運行服務等第二產業運營的職能。

20.“五大振興”:2018年全國“兩會”期間,習近平總書記在山東代表團審議時提出的,即推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興。

21.“三品一標”:即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

22.“一縱三橫”洛江 E 治理: 一縱 即以網絡應用貫通到村(社區)、單元網格全覆蓋,實現服務管理縱向到位。 “第一橫” 即以全市統一的網格化服務管理信息平臺為基礎,關聯區級層面的信息平臺或信息系統,推動社會治理重點領域信息化建設; “第二橫” 即推動并規范職能部門在“第一橫”平臺上的業務應用; “第三橫” 即通過E治理APP、平安洛江微信公眾號等建立指導培訓、積分獎勵、星級評定機制,激活網格員、平安志愿者等基層治理細胞,打通社會治理“神經末梢”。 E治理 即以E字型結構為表現形式,以網格化信息平臺為支撐,持續創新“網格化+”服務管理模式。
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